“CREACIÓN DEL INSTITUTO TERCIARIO SUPERIOR: UNA APUESTA AL PAÍS Y A SU GENTE”

Dip. Roque Arregui

1)         Necesidad de formación de técnicos de nivel terciario

2)         Aprobación del Instituto Terciario Superior

3)         Los tiempos para su puesta en marcha

4)         Creación de un Observatorio de Recursos Humanos sobre Necesidades actuales y futuras

5)         Un I.T.S. que  responda a la formación de calificados técnicos y tecnólogos

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1)         Necesidad de formación de técnicos de nivel terciario

Nuestro país viene manteniendo un fuerte desarrollo en lo productivo y en los servicios, lo cual viene acompañado de una multiplicación de las inversiones, de la diversificación de la matriz productiva, de una apuesta a la innovación y a la investigación, y a la aparición permanente de nuevas tecnologías, todo lo cual demanda fuertemente del sistema educativo la formación de técnicos de nivel terciario en áreas específicas y en cantidades suficientes, cuyo perfil de egreso se corresponda con las necesidades presentes y futuras, sabiendo que la construcción del futuro en lo productivo va de la mano de la sinergia entre lo económico, lo político y la formación de recursos humanos.

La formación de técnicos y tecnólogos se debe corresponder con un perfil de capacidades y conocimientos adecuados para su labor, proactivos y eficaces, en formación permanente e integrando las dimensiones éticas y sociales que permitan aportar a la construcción de una sociedad más justa y más solidaria. Un ser humano que contribuya al desarrollo económico y que simultáneamente aporte a su felicidad y a la del tejido social.

La formación de técnicos de nivel terciario de alta calificación para sectores del desarrollo económico que lo demandan, significa para los trabajadores mejores niveles de ingresos y mayores oportunidades laborales, lo que asimismo debe ir acompañado de políticas de desarrollo territorial armónico, tanto en lo productivo como en lo educativo, por lo cual se ha previsto que el Instituto Terciario Superior (ITS) estará constituido por una red de instituciones ubicadas en distintos lugares del país.

Hoy en día existe un cierto divorcio entre lo educativo y lo productivo. Nos aproximamos a un apagón de trabajo calificado. El crecimiento acelerado y la creación de empleo plantea un fuerte desafío a la Educación Pública. Es que a lo largo de mucho tiempo la educación técnica ha venido en rezago.

Hay áreas de la economía que hoy fuertemente demandan la formación de trabajo calificado de nivel superior, como por ejemplo  la agricultura actual, la biotecnología, el software,  la madera y la electromecánica.

2)         Aprobación del Instituto Terciario Superior

Para responder a ello, como una apuesta al país y a su gente, es que surge la creación del Instituto Terciario Superior, lo cual se aprueba en el 2008 con la Ley General de Educación en sus artículos 87 y 88 y disposiciones transitorias. Normativa legal que establece que los conocimientos y créditos adquiridos serán reconocidos o revalidados por las demás instituciones terciarias o universitarias, de forma de facilitar la continuidad educativa de sus estudiantes y egresados. Donde se establece además la instalación de una Comisión de Implantación para trabajar en su construcción, con la directiva expresa de consultar a las organizaciones representativas de trabajadores, empresarios y movimiento cooperativo, así como a las intendencias, ministerios y otras entidades públicas y privadas.

Sabemos del trabajo intenso y responsable que se ha realizado en dicha comisión, sus elaboraciones serán insumos privilegiados en el debate parlamentario para la creación de esta institución que estamos creando, a lo cual se sumarán otros insumos como por ejemplo los que hoy se vuelcan en este foro.

El pasado año llegamos a importante acuerdo en la Comisión Multipartidaria de Educación en torno a este tema, como lo es el darle el carácter de ente autónomo al ITS.

Para operativizar esto es que el Poder Ejecutivo elevará al Parlamento un proyecto de Ley Orgánica conteniendo tal disposición.

La constitución transitoria de esta institución como órgano desconcentrado de carácter privativo funcionando en el ámbito de la ANEP, mientras no se apruebe la Ley Orgánica correspondiente, es lo previsto por la norma legal, por lo cual crear este consejo desconcentrado es básico para avanzar. Recibir por parte del Parlamento en el menor tiempo posible el proyecto de Ley Orgánica, para hacer que el ITS funcione de manera plena es otra de las solicitudes que estamos formulando para que el proceso avance.

A nivel presupuestal se han realizado previsiones de recursos

3)         Los tiempos para su puesta en marcha

Los tiempos que demanda la sociedad y el desarrollo productivo para la formación de técnicos de nivel superior en varias áreas no esperan.

A lo largo de mucho tiempo ha faltado previsión y planificación, ello independientemente de que institución es la que debe dar la formación. Es casi constante el llegar tarde.

Por eso los tiempos, tanto de la Administración como los del Parlamento para sus respectivas responsabilidades en la materia deben abreviarse, sin que ello implique saltearse los procesos de construcción que deben cumplirse. Hay que compatibilizar lo más posible el proceso de construcción de la institución que forme los técnicos y tecnólogos con lo que el país precisa.

Si a ello sumamos que formar un técnico de nivel terciario insume tres a cuatro años luego de instalarse la carrera, recién en ese tiempo estaremos recogiendo los frutos, porque la Educación es un proceso que lleva tiempo.

4)         Creación de un Observatorio de Recursos Humanos sobre necesidades actuales y de futuro

Hoy estamos pagando tributo a la falta de previsión y planificación educativa en la materia.

Aprender de ello significa no sólo enfrentar la carencia actual de trabajo calificado en el menor tiempo posible sabiendo de las dificultades y limitaciones que ello implica, sino además contribuir a planificar el futuro con la creación de un Observatorio Permanente de Recursos Humanos en el que participen organismos como los ministerios de Economía, de Trabajo y de Educación,  la O.P.P. y los actores del mundo del Trabajo y de la Producción.

5)         Un ITS que responda al objetivo de la formación de calificados técnicos y tecnólogos

La Dirección y la Estructura del ITS debe responder plenamente con su cometido: la de formar técnicos calificados de nivel terciario.

Para ello, integrando enseñanza, investigación y extensión debe priorizarse la enseñanza.

Debe ser eficiente y contar con la participación de todos los actores involucrados en sus respectivos niveles ( incluyendo a trabajadores y empresarios).

Concordamos con la Comisión de Implantación en que la instalación de carreras y sedes debe ser progresiva.

Aprovechar infraestructura edilicia del sistema de Educación Pública y suscribir convenios con organismos públicos y privados potenciará resultados.

Una definición clara y concreta sobre la selección de los mejores docentes y el apoyo formativo a los mismos, como asimismo el apoyo con becas a los estudiantes es básico.

Finalmente, entender que los sistemas de producción cambian y que también cambia lo técnico y lo tecnológico, es fundamental para apuntar a la formación permanente de los futuros egresados.

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Una Educación Pública que se encuentra en crisis estructural, crisis cuyas raíces se hunden en el tiempo.

Con una cobertura en Educación Media que debe incrementarse significativamente, aunque debemos expresar que en el período anterior logramos incorporar a 19.000 adolescentes y con decenas de miles de adolescentes y jóvenes que no estudian ni trabajan.

Con niveles educativos con serios déficits.

Incrementar la cobertura a su vez implica dar una batalla frontal para que no baje la calidad, porque quienes se incorporan al sistema provienen de hogares con serios déficit en lo que hace a patrimonio cultural y educativo y por la carencia de docentes que existe en muchas áreas. A vía de ejemplo, si se incorporasen 30.000 jóvenes significa formar 1.000 grupos y contar con 1.000 profesores más.

Hace medio siglo la Educación Media era enormemente selectiva aunque de mejor nivel, se va democratizando el acceso a ella y no se ha podido lograr a lo largo de décadas compatibilizar ello con buenos niveles de calidad.

En calidad se han difundido las pruebas PISA, resultados del Anuario Educativo del MEC y otros índices que preocupan y se constituyen en desafíos para la sociedad toda.

La Educación no incide lo suficiente como para atacar sensiblemente la estratificación social, esta se sigue reproduciendo.

Causas: muchas décadas de presupuestos magros, un sistema que en el último medio siglo no aplicó estrategias claves para compatibilizar lograr cobertura con calidad, los bajos salarios docentes que comprometen la profesionalidad, falta de compromiso en vastos sectores de la sociedad ( en padres un 35 % de los de Ed. Media no se comprometen, de estudiantes y de un porcentaje pequeño de docentes, el problema de Formación Docente con egresos insuficientes, etc..

Una Educación que se divorcia en muchas áreas del mundo del trabajo y de la producción.

Los socialistas no defendemos ni el statu quo ni el neoliberalismo, propugnamos un camino distinto, impulsamos una estrategia pública y democrática de acción para cambiar el sistema.

Es de enorme importancia la explicitación pública por parte de las autoridades de la Educación de un proyecto transformador de la misma con el cual liderar el proceso de cambios, para aportar a ello los socialistas estamos terminando de elaborar un importante documento, que no es principio ni final de nada, que es un aporte para la sociedad toda, para las autoridades de la Educación, para el ámbito parlamentario, para el mundo de la Educación y de la Cultura, para los padres y sobre todo para quien va destinado: Para los educandos.

El liderar un proceso con un  proyecto explicitado con objetivos, estrategias y mostrando también claramente las dificultades y problemas para avanzar permite que no se generen vacíos propicios para que muchas veces se realicen mezquinos aprovechamientos políticos.

Proponemos una estrategia de shock o impacto educativo a través de:

1)      una propuesta masiva de becas con INEFOP con activa participación de UTU, para Formación Docente, para quienes tienen más carencias socio-económico-educativas, para estudios vinculados al mundo de la producción del trabajo, de la Formación Docente y otras áreas que demanda la sociedad y que no se generen frustraciones con esfuerzos en carreras en las cuales no hay inserción.

2)      Una currícula nacional con un marco de autonomía de centro para la flexibilidad curricular

3)      Transformación de los incentivos docentes para la concentración horaria en los centros, para ir transformando el pasaje de grados en base a dedicación y capacitación, que los mejores docentes vayan a las áreas socio-culturales más desfavorecidas,

4)      Que los centros educativos se fortalezcan con capacidades de autonomía y mayores recursos materiales y pedagógicos

5)      La creación del Instituto Universitario de Educación

6)      La creación del Instituto Terciario Superior para formar calificados técnicos de nivel superior que requiere el mundo del trabajo y la producción. De paso informamos que el lunes 11 de julio el P. Socialista organiza un importante Foro en el Palacio legislativo sobre el tema “Creación del Instituto Terciario Superior. Una apuesta al país y a su gente donde expondrán cuatro miembros que participamos en la Multipartidaria por distintos partidos políticos: Daniel Corbo, Fany Arón, Javier Lasida y Roque Arregui. También expondrán el Ministro de Educación, el Presidente del CODICEN, el Director General de UTU, el Rector de la Universidad, Cámara de Industria y de la Construcción, PIT-CNT y la Máster Mabel Dávila

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Al respecto, el legislador socialista expresó que “desde la aprobación de la Ley Orgánica Universitaria en 1958, excelente ley que fuera  impulsada por el entonces rector Mario Cassinoni, que posibilitó el desarrollo del sistema educativo uruguayo, ha transcurrido más de un siglo. En todo ese tiempo la Universidad se fue modificando e incorporando nuevos servicios, como asimismo el país fue cambiando y planteándose nuevos desafíos, nuevas carencias y necesidades (tanto en lo educativo como en lo social, lo económico, lo científico, etc.)”

Esto obliga-añade el legislador socialista- a cambios, no sólo  en lo académico y en el plano de la investigación y la extensión, sino también en lo legislativo para reformar la Ley Orgánica.

Somos , enfatiza Arregui, de los esfuerzos que se vienen desarrollando desde hace años a nivel interno de la Universidad para elaborar y presentar un anteproyecto de una nueva Ley Orgánica, que debe ser un insumo privilegiado en el debate y en la resolución legislativa.

Simultáneamente, expresó que es fundamental tener en el menor tiempo posible, a nivel parlamentario  anteproyecto de ley.

La Universidad de la República es una institución de la sociedad uruguaya, a la cual todos debemos aportar para incrementar su desarrollo y cobertura, para mejorar sus niveles de calidad y para una mejor inserción en los objetivos del país, señaló el diputado Roque Arregui.

Al finalizar la reunión, el diputado Arregui indicó que el rector ha coincidido en todo ello y a su vez que se  abordaron  temas del desarrollo universitario en el interior. En tal sentido, el integrante de la Comisión de Educación y Cultura entiende  importante convocar a la Universidad de la República al ámbito de la Comisión.

También el diputado Arregui ha expresado la necesidad que el Parlamento pueda contar en el menor tiempo posible, con los proyectos de ley que enviará el Poder Ejecutivo sobre: Ley Orgánica del Instituto Terciario Superior y la Ley Orgánica del Instituto Universitario de Educación.

Dicha preocupación fue planteada oportunamente al Ministro de Educación y Cultura, Ricardo Erhlich.

El Instituto Terciario Superior tendrá a su cargo la formación de técnicos calificados ligados al mundo de la producción y el trabajo, mientras que el Instituto Universitario de Educación formará a nivel universitario a los maestros, profesores y otras formaciones en Educación, tomando en consideración que los docentes son la parte neurálgica del sistema educativo.

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Los presidentes de las comisiones parlamentarias de Educación y Cultura de ambas Cámaras, diputado Roque Arregui y senador Eber Da Rosa y el Ministro de Educación y Cultura Ricardo Erlich, coordinaron para el martes 22 de febrero a la hora 14:00, la realización de una reunión integrada de ambas comisiones con el ministro Ricardo Erlich, la subsecretaria María Simón, el Director de Educación Luis Garibaldi y el Director de Secretaría Pablo Álvarez.

La convocatoria es para tratar el avance de los acuerdos interpartidarios alcanzados en el área educativa el pasado año, oportunidad en la cual estará presente el reto de elevar los niveles de rendimiento educativo y una mayor inserción del sistema educativo en la sociedad.

El diputado Roque Arregui que participó representando al Frente Amplio en la Comisión Multipartidaria de Educación, expresó que los acuerdos alcanzados entre los cuatro partidos políticos con representación parlamentaria se refieren a doce tópicos:

1 – Educación en la Primera Infancia y la Educación Inicial.

2 – Educación Primaria.

3 – Educación Media Básica.

4 – Educación Media Superior.

5 – Educación Técnica.

6 – Educación de Personas Jóvenes y Adultas.

7 – Formación y carrera docente.

8 – Evaluación educativa.

9 – Reforma de la gestión de ANEP.

10 – Atención a la diversidad.

11 – Educación Terciaria.

12 – Ley de Educación.

Entre otras acciones concretas que se acordaron en la Comisión Multipartidaria de Educación se acordó:

– aumento de las asignaciones familiares a niños y niñas de hasta 36 meses.

– ofrecer cobertura educativa a través de Centros CAIF y otras modalidades a la totalidad de niños y niñas de hogares que

están bajo la línea de pobreza.

– incorporación plena a la educación inicial de niños y niñas de 4 y 5 años y aumento progresivo en el nivel de 3 años.

– vincular la asistencia al pago de la asignación familiar.

– duplicar la cantidad de Escuelas de Tiempo Completo.

– lograr que al final del quinquenio el índice de repetición en primer año no supere el 10% de la matrícula.

– construir 58 centros educativos de Educación Media Básica.

– Cobertura universal de los adolescentes de entre 12 y 15 años en el 2015 y superaciones en las pruebas PISA.

– Metas pautadas en el tiempo de egreso en la Educación

Media Superior.

– Fortalecimiento de la Educación Técnica.

– Constituir como entes autónomos el Instituto Universitario de

Educación (I.U.D.E) y el Instituto Terciario Superior.( I.T.S)

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El acto tendrá lugar el lunes 10 de agosto, oportunidad en que se lanzará el primer título de una serie de publicaciones que editará la Cámara.

Bajo el título “Rapsodia de Juana de Ibarborou”, los escritores Jorge Arbeleche y Andrés Echevarría, develan la identidad poética de “una de las más altas figuras de nuestro horizonte cultural”.

Durante el acto, que dará comienzo a la hora 15:30 en el Salón de los Pasos Perdidos del Palacio Legislativo, se escuchará la voz de la propia Juana y se podrá asistir a una breve actuación de la actriz Estela Medina y de la cantante Vera Sienra.

El encuentro dará comienzo con la interpretación del Himno Nacional por parte del Coro y la Orquesta Sinfónica del SODRE bajo la dirección del maestro Víctor Hugo Toro, luego de lo cual harán uso de la palabra el Presidente de la Cámara de Representantes; el Presidente de AGADU; la diputada Beatriz Argimón y la directora del Consejo de Educación Primaria, Edith Moraes.

Del acto participarán especialmente invitados los autores del libro Jorge Arbeleche y Andrés Echevarría, para culminar con la actuación de los niños de las Escuelas que llevan el nombre “Juana de Ibarborou” y del Coro Departamental de Educación Primaria “Paulina Sastre Pons” que dirige Solange Polatian.

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Al hacer uso de la palabra el jueves 30 de julio el Presidente Arregui destacó la importancia que otorga a esta propuesta, la que aspira se reitere como forma de generar ciudadanía y acercar a los jóvenes al sistema democrático.

El legislador siente que es una forma muy clara de que los estudiantes comprendan la importancia que tiene el Poder Legislativo en la vida del país y el papel que cumplen los legisladores, “que no es ni más ni menos que el que ustedes están ejerciendo hoy aquí”, dijo.

El Parlamento Juvenil inició su sesión a la hora 10 con la elección de su Presidente, cargo que recayó en la representante por el departamento de San José, Camila Mettetieri, quién dirigió la sesión acompañada del Presidente y de sus Secretarios.

Los jóvenes legisladores departamentales dispusieron de tres minutos, con opción a dos más, para exponer sus propuestas de mejora a la educación, las que fueron posteriormente entregadas al Presidente del CODICEN, Luis Yarzbal.

En los diecinueve planteos realizados en Sala hubieron muchos que fueron coincidentes, como por ejemplo la solicitud de mayor cantidad de aulas para evitar la superpoblación y permitir un mejor acceso del profesor hacia el alumno. Asimismo se escucharon voces que plantearon la problemática de sectores sumergidos, donde un plato de comida hace la diferencia a la hora de rendir en clase u otras que solicitaron locales apropiados para el desarrollo de los actos académicos o –incluso- para las tareas de educación física.

El profesor Luis Yarzábal quedó gratamente impresionado por la experiencia y así lo hizo saber en Sala, donde agradeció muy especialmente al maestro Roque Arregui por trazar puentes entre la juventud y las autoridades de la enseñanza.

Yarzábal destacó la corrección de los planteos, que –dijo- siempre fueron constructivos y persiguiendo el bien común y se comprometió a estudiar todas y cada una de las propuestas para cumplir con la mayor cantidad posible.

Más tarde los jóvenes legisladores pusieron a votación el nombre de tres escritores nacionales propuestos a los efectos de reeditar alguna de sus obras, habiendo recaído la votación, por inmensa mayoría, en Horacio Quiroga.

La sesión culminó próximo a la hora 13, oportunidad en que los jóvenes se trasladaron al Edificio Artigas donde, en un ambiente más distendido, recibieron de las autoridades medallas alusivas al Parlamento Juvenil, camisetas y gorros.

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El Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales arribará a nuestro país varias horas después de lo programado.

Por ese motivo debemos informar que quedó suspendida la ceremonia con el carácter previsto, que incluía un discurso del Presidente de la Asamblea General con la asistencia de las Autoridades Nacionales y el Cuerpo Diplomático.

Debido a los motivos expuestos se espera a las 16 y 20 horas aproximadamente el arribo al Palacio Legislativo del Presidente Plurinacional de Bolivia siendo recibido con honores por el Batallón Florida.

Lo recibirán el Presidente de la Asamblea General y Vicepresidente de la República y el Presidente de la Cámara de Representantes en la Puerta Principal del Palacio luego de lo cual se trasladarán hacia el Despacho del Presidente de la Asamblea General donde tendrá lugar una audiencia entre ambas autoridades.

Participan por Uruguay, el Presidente de la Cámara de Representantes, Maestro Roque Arregui, los integrantes de la Comisión de Honor y el Embajador de Uruguay en Bolivia. A continuación se tomará la foto oficial del evento.

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La delegación española que preside el diputado Bono estará integrada además por los Vicepresidentes del Congreso, diputados Jorge Fernández Díaz y José Ramón Beloki; el Jefe de Gabinete del Presidente del Congreso de los Diputados, Miguel Fernández-Palacios y el Director de Relaciones Internacionales del Congreso de los Diputados, Francisco Martínez Vázquez.

El visitante extranjero llegará a la hora 13:30 al Palacio Legislativo, oportunidad en que lo recibirá una Guardia de Honor en la escalinata de ingreso a la Cámara de Diputados, donde lo esperará el propio Presidente y el titular de la Comisión de Asuntos Internacionales del Cuerpo, diputado Rubén Martínez Huelmo.

De allí se trasladarán al Despacho de la Presidencia para luego, a la hora 14:30, participar de la sesión de la Cámara de Diputados, previa visita guiada por el Palacio.

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Los miembros del Deutscher Bundestag que concurrirán a la hora 10:30 a la entrevista con el titular de Diputados son: el señor Hans Eichel, ex Ministro Federal de Finanzas y ex Ministro Presidente del Land de Hesse y actualmente Miembro de la Comisión para Asuntos de la Unión Europea en el Bundestag; el señor Ortwin Runde, ex Intendente de la ciudad de Hamburgo y Miembro de la Comisión Financiera del Bundestag; el señor Olav Gutting, Miembro de la Comisión Financiera del Bundestag y la señora Lydia Westrich, Miembro de la Comisión Financiera del Bundestag.

La delegación alemana participa del Foro «Unión Europea, América Latina y el Caribe: Política fiscal en tiempos de crisis» que se llevará a cabo en nuestro país entre el 19 y el 20 de mayo.

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El mismo tendrá lugar el martes 12 de mayo a la hora 9:30 en la Antesala de la Cámara de Representantes, donde se donará este volumen, cuyo valor primordial radica en la dedicatoria del autor, que está dirigida al General Seregni y que dice «A Líber Seregni, General del pueblo, y por lo tanto mi General, con un abrazo muy afectuoso. Buenos Aires, 2 de mayo de 1984».

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