El turismo en Uruguay muestra un sólido dinamismo en 2025, con números que refuerzan su rol como sector estratégico para la economía nacional. Pero al mismo tiempo, parece haber llegado a una meseta de crecimiento, por lo cual, enfrenta desafíos estructurales que requieren visión y acción conjunta entre el Estado, las empresas y las comunidades locales.

Y lo que no es menor: cuenta con pocos recursos previstos en el Presupuesto Nacional: apenas un 0,08% del total.

Por tanto, la creatividad, la búsqueda de estímulos incentivos y una política de Estado fuerte con la asociación con los actores privados, podría significar la llave para el logro de mejores resultados.

Un despertar contundente en la actividad turística

• En 2024, Uruguay recibió más de 3,3 millones de visitantes, generando ingresos por aproximadamente US$ 1.750 millones, cifra impulsada por un incremento del gasto per cápita del 13,1 %.
• La temporada inicial de 2025 ratifica esta tendencia: en el primer trimestre llegaron 1.368.083 turistas (+20 % interanual), quienes gastaron cerca de US$ 891 millones, lo que representa un aumento del 25 % en comparación con igual período de 2024.
• En el segundo trimestre, se sumaron 685.439 visitantes más, con un gasto adicional de US$ 309 millones, consolidando un repunte sostenido.

Estas cifras son reflejo de un turismo receptivo vigoroso, impulsado por la mejora económica en países vecinos, condiciones cambiarias favorables y políticas que estimulaban el consumo turístico.

Turismo interno: pilar de la recuperación

• En 2024, el turismo interno creció un 22 % respecto al año anterior, con acumulado de casi un 62 % en los últimos cuatro años. Es un indicador de consolidación postpandemia que permite sostener la actividad fuera de la alta temporada.
• Las zonas metropolitanas y la costa este encabezan el flujo doméstico, reflejando un movimiento que va más allá de Montevideo y abarca también el interior del país.

Aportes al PIB y desafíos estructurales

• Según proyecciones del Centro Ceres, el peso del turismo en el PIB alcanzó el 5,8 % en 2024 y se espera escale al 6,4 % en 2025, valores cercanos a los observados en 2019.
• A pesar de este aporte significativo, Uruguay se mantiene alrededor del puesto 103 entre 119 países en el índice del Foro Económico Mundial sobre desarrollo turístico y políticas públicas. El país destaca en costos, pero presenta debilidades en promoción y apertura.
• No obstante, se le reconoce el ubicarse en el puesto 50 en el ranking de turismo de reuniones en 2024.
• Las ganancias del sector están comprimidas: los costos aumentaron en 2024 mientras que el margen de rentabilidad se mantiene por debajo de las medias anteriores a la pandemia, lo cual genera preocupación sobre la sostenibilidad empresarial.

Tres desafíos para apuntalar el sector

1. Modernizar la promoción internacional: Uruguay debe impulsar campañas más estratégicas y visibles para diversificar su perfil turístico, más allá del público argentino y brasileño.
2. Fortalecer la rentabilidad del sector: los costos crecientes obligan a innovar en oferta, optimizar la estacionalidad y promover segmentos con mayor valor agregado (como ecoturismo, wellness o cultural).
3. Fomentar políticas coherentes: el Estado necesita reconceptualizar al turismo como un área prioritaria, con financiamiento adecuado y regulaciones que equilibren crecimiento, calidad y sostenibilidad.

Prioridades del Ministerio de Turismo

En su reciente presencia en el Parlamento en el marco del Presupuesto Nacional, el ministro de Turismo, Menoni y su delegación expresaron las prioridades del gobierno en la materia.

Hay una fuerte apuesta a incrementar el Turismo Social en un sentido amplio, al aumento de la conectividad en un proyecto ambicioso en acuerdo con el sector privado, y en presentar una propuesta coordinada y sólida con los gobiernos departamentales y municipales, y el sector privado.

La mala noticia o quizás el mayor desafío es que la apuesta se realiza con muy pocos recursos económicos, en el orden del 0,08% del Presupuesto Nacional, muy similar -pero menor- al 0,09% con el que antes contaba.

“Allí van a ver que desde 2022 a 2023 hay un crecimiento bastante interesante (del turismo), por lo que si trazáramos una flechita, apuntaría hacia arriba. Sin embargo, desde 2023 a 2024 esa flechita se acuesta un poco. ¿Eso qué quiere decir? Que estamos muy cerca de alcanzar una tendencia horizontal -si se quiere-, con muy poca capacidad de crecimiento. Esto, lamentablemente, no lo vamos a superar si no tomamos medidas drásticas e innovadoras; si no salimos de nuestra línea de confort; si seguimos atrás de nuestra línea Maginot, jugando al empate y al achique. Por tanto, si no logramos hacer eso, si no somos innovadores, lamentablemente, esa inercia no la vamos a poder sostener”, dijo Menoni.

Asimismo, mencionó que “otra cosa importante que vemos acá es que en 2024 se alcanzó -porcentaje más, porcentaje menos- el peso que el turismo tenía en el producto bruto interno previo a la pandemia. Esta es una tendencia bastante común en otros países, salvo que en los países que nosotros miramos como espejos, como Portugal -en el que el turismo, claramente, tiene un peso muy superior en el producto bruto interno-, se están alcanzando estos guarismos, pero no con la tendencia que vemos ahí o que explicábamos recién, sino con una tendencia más al crecimiento. Simplemente quería mostrarles qué impacto tendría, en cifras, el incremento de un 1 % en el producto bruto interno producido por el turismo”.

Es decir, ejemplificó Menoni, “si nosotros pasamos del 5,8 % que teníamos en 2024, al 6,8 % en 2025 -estoy haciendo un supuesto; un ejercicio imaginario-, en impuestos directos e indirectos tendríamos una recaudación anual del orden de los US$ 70 millones. Continuando con el impacto -dijimos que una de las tres cosas de las que íbamos a hablar era el empleo; las cifras que están viendo son de 2023-, en 2023 hubo unos 104.000 cotizantes directos del BPS en el sector turismo”.

Pymes y trabajo juvenil

“El 97 % de las empresas del sector son Pymes o Mipymes, lo cual, por supuesto, no es ninguna novedad en Uruguay; como decía algún compañero, estamos navegando o surfeando en un mar de Pymes, y el sector turístico no es la excepción. Pero sí hay una cosa referente a la calidad del empleo del turismo: proporcionalmente, el sector turismo es el que más jóvenes menores de veintinueve años emplea. Estamos hablando -yo sé que los señores y las señoras legisladoras lo tienen claro- de que esa barra de gente tiene una tasa de desempleo del orden de 27 %; la franja etaria menor de veintinueve años, y el sector turismo es el que proporcionalmente emplea a más personas menores de veintinueve años”, puntualizó Menoni.

El jerarca agregó que “lo mismo pasa con las personas con ciclo básico y bachillerato terminado. El sector turístico es el que, proporcionalmente, de nuevo, emplea más a esa franja etaria.

Promoción: ¿dónde y cuánto?

En cuanto al estímulo de la demanda, estamos buscando promoción. Y lo primero que tenemos que preguntarnos es cuánto hay que gastar, cómo y dónde hay que gastarlo. Son preguntas básicas, por supuesto, considerando que estamos hablando de un ministerio con restricciones presupuestales, que ustedes conocen muy bien. Lo que quiero comentarles es que hemos analizado en profundidad los estudios académicos en Uruguay sobre los determinantes de la demanda, es decir, cuáles son las variables o factores que explican el incremento de turistas, hablando especialmente de turismo receptivo. Los estudios académicos realizados por la Facultad de Ciencias Económicas, el Cinve y el CURE se focalizan esencialmente en dos cosas: la diferencia de niveles relativos de precios y los índices de crecimiento en los países emisores. Estamos hablando sobre todo de Brasil y Argentina. Estos estudios explican la llegada de turistas al Uruguay en función de la diferencia relativa de precios y del potencial de crecimiento de los países, pero no incluyen el gasto público en publicidad y promoción, ni tampoco el gasto privado. Entonces, si no tenemos esos estudios académicos, ¿qué podemos hacer? Tenemos dos caminos: primero, recurrir al benchmarking, es decir, ver qué están haciendo otros países; y segundo, buscar estudios académicos quizá en otras realidades. Vayamos por lo primero. Cuando analizamos lo que hacen los países de la región para promocionarse como destinos turísticos observamos que, por ejemplo, Chile aumentó US$ 10 millones por año con el objetivo de atraer un millón de turistas; Ecuador, entre 2022 y 2025, va a destinar US$ 41 millones para el posicionamiento de su marca país. Ahora, para hablar de cosas más concretas: si tuviéramos que contratar pantallas digitales para promocionar Uruguay en la región, en Argentina una pantalla digital cuesta US$ 2.800 por mes y en Brasil, muy parecido, un promedio de US$ 3.000 por mes. Para promocionarnos en televisión, en prime time, en Argentina estamos hablando de al menos US$ 43.000 por minuto; en un superclásico, US$ 100.000 por minuto. En Brasil, en un superclásico, US$ 90.000 por minuto. Nuestra base presupuestal actual para esto es de US$ 4,3 millones, así que estamos bastante limitados en minutos de televisión o pantallas digitales para contratar. Entonces, ¿cuánto dinero precisaríamos para promocionar y alcanzar los números que habíamos puesto en la tabla anterior? Fuimos a un estudio académico de la Universidad de Valencia, realizado por los académicos Bernardi Cabrer-Borrás, Paz Rico Belda y Amparo Sánchez Pérez, llamado Los gastos públicos de promoción de los destinos y la demanda en España.

En cuanto al estímulo o qué podemos hacer desde el lado de la demanda, también están las devoluciones fiscales. Acá estamos hablando especialmente de las devoluciones del IVA que tenemos. En este caso, como habíamos hablado en algunas oportunidades, la propuesta es que haya certeza y no que año a año tengamos que andar corriendo con un decreto para seguir implementando las devoluciones del IVA, tanto a residentes como a no residentes. Por último, quiero referirme al tax free. Nosotros debemos mejorar los productos que tienen devolución de tax free y también los puntos donde se devuelve. Acá hay algunos puntos, sobre todo en la frontera con Argentina, particularmente. Por ejemplo, en el aeropuerto de Salto no tenemos esa posibilidad.

En otro orden, Menoni subrayó que “el turismo puede tener un verdadero efecto transformador en poblaciones pequeñas y en el interior del país en general. (…) Ese ecosistema educativo-turismo es el que, de alguna manera, puede actuar como verdadero catalizador para el asentamiento de los jóvenes y las jóvenes en el interior y evitar (…) la migración hacia el sur.”

Conectividad aérea y competitividad regional

En relación a la conectividad, Menoni explicó: “nosotros queremos mejorar los contratos hechos en las administraciones anteriores, particularmente con las aerolíneas. Los contratos anteriores se basaban en un monto fijo, sin tener en cuenta la tasa de ocupación de las rutas que estaban estimulando. Nosotros proponemos un monto fijo mucho menor que los montos fijos que se están manejando ahora y un monto variable que dependerá de la tasa de ocupación”.

“¿Qué quiere decir esto?”, fundamentó. “Que si la tasa de ocupación es buena, la ayuda se retira, y si la tasa de ocupación es mala, el Estado podría llegar a hacer un esfuerzo para sostenerla por un tiempo más. Por otro lado, está el estímulo que nosotros llamamos «cash rebate» o devolución de efectivo, que está reflejado en uno de los artículos del proyecto del presupuesto. Esto es, simplemente un estímulo en efectivo por cada venta incremental que haya de pasajes por cada compañía; devolución en efectivo que debería ser tanto en el sector público como en el sector privado. Estamos hablando, especialmente, de los aeropuertos nucleados bajo el Sinai.”

Es decir, indicó Menoni, “pretendemos que la devolución se haga por cada venta de pasaje incremental a cada compañía del año anterior, con un monto máximo que estamos estimando, por lo menos de parte del Estado, de US$ 1.250.000”.

La iniciativa implica que por cada incremento de pasaje el Estado devuelva una cantidad y el privado devuelva la misma cantidad. Que devuelvan la misma cantidad es condición sine qua non para que esto salga.”

Agregó que el objetivo es claro: reforzar la conectividad aérea del país, condición indispensable para potenciar el turismo receptivo.

Turismo social como política de inclusión

Menoni remarcó la centralidad del Sistema Nacional de Turismo Social: “Queremos que se entienda al turismo social no solo como turismo de descanso o esparcimiento, sino también como turismo educativo, cultural y patrimonial.”

El jerarca reconoció que experiencias anteriores como “Turismo para Todos” fueron valiosas, pero limitadas: “Entendemos que fueron escasos justamente porque no tenían el presupuesto que nosotros pretendemos que tenga el Sistema Nacional de Turismo Social.”

En este sentido, precisó que la propuesta tendrá un carácter progresivo: “Va a haber beneficiarios que necesiten un subsidio del 100 % y va a haber beneficiarios (…) que no necesiten subsidios. (…) Podríamos estar hablando de un promedio de estadía de tres días, con costos en el orden de los $10.000 o $12.000, dependiendo del transporte, la gastronomía y el destino.”

Además, planteó un cambio de enfoque: “La diferencia (…) es esencialmente el abordaje sistémico. (…) Nosotros pretendemos juntar toda la oferta y toda la demanda, incluso aquella que nunca fue sujeto de derecho de turismo. (…) El Sistema Nacional de Turismo Social está consagrado en la Ley n.º 19.253.”

Derecho humano

Por su parte, la subsecretaria Ana Claudia Caram afirmó que “cuando hablamos de turismo social, nosotros lo concebimos como un derecho humano. Por lo tanto, el principal objetivo del Sistema Nacional de Turismo Social es que sea accesible para todas aquellas personas que, por distintas razones, particularmente socioeconómicas, no puedan hacer turismo de forma regular.”

Caram recalcó que el sistema descansa en cinco principios: “accesibilidad, descentralización, equidad, sustentabilidad e integralidad.” Y añadió: “El turismo tiene que generar identidad, tiene que generar orgullo, tiene que generar pertenencia. (…) Es un motor de arraigo y de desarrollo para nuestras comunidades del interior.”

Desarrollo nacional

El mensaje de Menoni y Caram apunta a consolidar al turismo como un factor estratégico de desarrollo nacional, con capacidad de integrar, descentralizar y generar oportunidades tanto en el interior como en Montevideo. Conectividad, inclusión social y pertenencia cultural aparecen como los ejes para un sector que, según Menoni, “nos une” y que tiene la misión de ser motor de crecimiento en un país donde el turismo interno representa más del 60% del movimiento total.

El turismo en Uruguay está firme pero llegó a una meseta: presenta cifras prometedoras y un sector interno muy robusto. Sin embargo, para convertir este impulso en desarrollo real, el país debe invertir en promoción, generar mayor rentabilidad y replantear políticas públicas que consoliden su atractivo a largo plazo.

Estrategias para el éxito

Uruguay, destino turístico 2026: Estrategias para el éxito es el título del Almuerzo de Trabajo de ADM para el jueves 25.

Disertarán: el ministro Pablo Menoni y los intendentes Guillermo Rodríguez (Colonia); Miguel Abella (Maldonado) y Mario Bergara (Montevideo).

Reservas https://tinyurl.com/2nnduxb6 098788999/29025611

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Su objetivo es promover instancias de formación integral para facilitar la inserción laboral de jóvenes y adultos, rescatando saberes y recursos locales vinculados al patrimonio cultural.

Se contará con la presencia del Intendente de Colonia, Sr. Guillermo Rodríguez, así como autoridades nacionales, departamentales y locales.

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La inversión total en esta instancia alcanzó los $2.102.000. Estuvieron presentes, acompañando a las familias beneficiarias, el intendente de Colonia, Guillermo Rodríguez, la directora de Vivienda de la Intendencia, María Inés Urrutia, la alcaldesa de Tarariras, Marisel Saporitti, y el coordinador regional del MVOT, Pablo González. Además, la actividad contó con la presencia de representantes nacionales y concejales.

El programa, impulsado por el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MVOT), busca mejorar la calidad habitacional y el entorno urbano mediante préstamos accesibles y a tasas preferenciales.

Este beneficio está destinado a la refacción, mejora, ampliación o finalización de viviendas, e incluye un subsidio del 30% del monto solicitado para arreglos en la fachada, lo que reduce significativamente el costo para las familias beneficiarias.

Durante el acto protocolar, el intendente departamental, Guillermo Rodríguez, argumentó: “Creemos que es un plan espectacular del Ministerio de Vivienda. A nosotros nos encanta cuando los poderes de gobierno trabajamos en conjunto para el bien de la gente. Este es un plan precioso porque de la misma manera en la que el dinero hoy se vuelca a ustedes seguramente cuando ustedes empiecen a pagar las cuotas esa plata va a ser para beneficiar a otras familias, seguramente en otros lugares del departamento. O sea, es la verdadera descentralización”, aseguró.

Casi mil préstamos en Colonia

Por su parte, el coordinador del Ministerio para esa zona del país, Pablo González, destacó que, desde la implementación de este programa, ya se han otorgado 998 préstamos en todo el departamento de Colonia, siendo esta la tercera edición realizada en la localidad de Tarariras.

Fuente Imagen: MVOT.

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Pero también cuentan con varias propuestas en su compromiso por el bienestar de la comunidad helvética: creación de una Ciclovía; construir un Complejo destinado a la recreación y el deporte con tres canchas destinadas al Hockey, el fútbol y el beach vóley; y Acondicionamiento de plaza RENACER, entre otras iniciativas.

En lo departamental, apoyarán la candidatura de Guillermo Rodríguez tener más de 30 años de gestión en diferentes ámbitos de la IMC, conoce el departamento como pocos y está como él dice “cerquita de la gente”.

Se identifican con la Lista 6904-C y promueven a Christian Viera como candidato a Alcalde en el Municipio de Nueva Helvecia (departamento de Colonia).

Este es el diálogo mantenido con Sociedad Uruguaya y Elecciones.com.uy

Christian Viera ¿quiénes le acompañan en su equipo y qué características tiene la Lista 6904-C en esta postulación que aspira alcanzar la Alcaldía del Municipio de Nueva Helvecia?

Detrás de la 6904 –C hay un gran equipo y eso es una de las razones por las que volví al ruedo político, es difícil nombrar y no olvidarme de nadie porque por suerte hay mucha gente colaborando desinteresadamente y arrimando inquietudes de los vecinos. Estamos trabajando mucho con el Arq. Pablo Bertini quien encabeza la lista departamental de la lista 6904 y será mi relevo en la alcaldía, también Yanel Curuchet que está activa 100% en el contacto diario con los vecinos recibiendo y trayendo inquietudes constantemente.

Tres grandes proyectos

¿Cuáles son las principales propuestas que están promoviendo y en qué áreas?

Estamos trabajando en muchas líneas de acción pero focalizando energías en generar propuestas y proyectos concretos que podamos mostrar a la población y que no quede todo y sólo en palabras, esto nos ayuda mucho para que los vecinos vean y entiendan lo que queremos hacer si llegamos a la alcaldía.

En esta línea de acción ya presentamos 3 proyectos concretos que pasamos a detallar:

• Ciclovía en 3 etapas del camino los colonos, comenzando con una primer etapa atendiendo las necesidades de los vecinos del barrio Retiro y el acceso seguro a la Escuela 96.
• Complejo deportivo comunitario Helvético. Complejo destinado a la recreación y el deporte, pensado principalmente en brindar un espacio para el deporte femenino que tanto espacio necesita en nuestra ciudad, con tres canchas destinadas al Hockey, el fútbol y el beach vóley. Además de un espacio de juegos para niños y una batería de vestuarios, dichas y baños para el complejo.
• Acondicionamiento de plaza RENACER, lugar existente donde se proyecta un espacio rico en infraestructura pensado para las personas de la tercer edad, a pocos metros del Hogar Probienestar y de otras instituciones como el Cadis y el CAIF que pueden hacer uso de la plaza además de los vecinos claro de la zona. Contará con una senda de caminata de 120 ml, pérgola con sombra y bancos, frutales y árboles de sombra, bancos y mesas para disfrute general.

Conocimiento y cercanía

En lo departamental apoyan la candidatura a la Intendencia de Colonia de Guillermo Rodríguez: ¿cuáles son las razones de esa postura?

La verdad que entendemos es la mejor propuesta para llevar las riendas del departamento, es una persona de diálogo constante que nos atiende y escucha nuestras necesidades y consultas, además de tener más de 30 años de gestión en diferentes ámbitos de la IMC, conoce el departamento como pocos y está como él dice “cerquita de la gente”. Es una persona que le gusta el trabajo en equipo y eso creo es fundamental para rodearse de gente idónea en cada área para obtener los mejores resultados en su gestión.

El Municipio a los barrios

Un mensaje para la comunidad de Nueva Helvecia sobre las razones para pedirle el voto de cara al 11 de mayo.

La verdad creo que somos una alternativa más que valida para llevar adelante el municipio de nuestra ciudad, llevaremos el municipio a los barrios, charlaremos con los vecinos y trataremos de gestionar de la mejor manera los recurso genuinos que no son más que los impuestos que los vecinos pagan mes a mes.

Tenemos la capacidad de trabajar en equipo y escuchar, por lo que sin duda, será un Municipio de puertas abiertas y trabajo en equipo sin dejar a ningún vecino sin escuchar, y a ningún concejal sea del partido que sea, escucharemos y si entendemos que las propuestas van en pro de los vecinos trabajaremos para que las cosas pasen.

La lista 6904 tiene menos de un año con una gran proyección en el departamento con gente de trabajo y fuera del ámbito político, y eso creo es un punto más que importante, gente con ganas de hacer por los vecinos y de trabajar por nuestro departamento.

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Los trabajos de consolidación urbana en la avenida Grito de Asencio, de la ciudad de Carmelo, realizados en un plazo de 18 meses, consistieron en el asfaltado de 17 cuadras desde la ruta 21 hasta la rambla costanera, cuyo ancho se aumentó, de 6 a 12 metros.

Se incluyeron, además, 3.450 metros lineales de cordón cuneta, hormigón de badenes, para conducir las aguas superficiales hasta una rejilla sumidero, veredas y 245 metros lineales de entubado. También se colocaron 47 luminarias led y se plantaron 120 arbustos.

De forma complementaria, se rehabilitó la franja costera hacia Punta Piedras, donde se colocaron luces, churrasqueras, una cancha de básquetbol y se unió la ciclovía alrededor del parque del Bicentenario.

La inversión en el proyecto fue de 39 millones de pesos, de los cuales la OPP aportó 33 millones y la Intendencia de Colonia 6 millones.

Alfie informó que en 2022 un 25% del total de los fondos transferidos por el organismo para el interior del país se destinó a mejoras en infraestructura. “Todas las obras siguen procedimientos internacionales de contratación que nos aseguran transparencia y el mejor resultado”, afirmó.

El Gobierno asignó en ese período unos 630 millones de dólares a los gobiernos departamentales y las alcaldías; de ellos, más de 150 millones corresponden a obras coordinadas por la OPP.

De Lima, en tanto, destacó en una rueda de prensa el fortalecimiento de la infraestructura local y la revalorización urbanística y turística, además de la seguridad vial que aportan las obras.

Alfie y De Lima estuvieron acompañados por el intendente de Colonia, Carlos Moreira, y la alcaldesa de Carmelo, Alicia Espíndola.

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