Es un asunto que quizás lo hemos naturalizado y no observamos las connotaciones negativas que puede llegar a tener, y que por ello, es necesario reconocerlo, valorarlo, y como política de derechos humanos en el sentido amplio, tratar de evitar algo que sucede: “la discriminación lingüística”.

El tema lo puso sobre la mesa el pasado miércoles 11 de junio en el Parlamento la Secretaria de Derechos Humanos de la Presidencia de la República, profesora Collette Spinetti: el portuñol.

“En este momento estamos saliendo al territorio nacional a tener escuchas activas y diálogos, tanto con las instituciones locales y regionales como con la sociedad civil. Nosotros escuchamos, hacemos una relatoría, nos traemos los deberes -eso es lo que hacemos, nos traemos los deberes-, y a partir de ahí gestionamos, con aquellos órganos del Poder Ejecutivo que están involucrados en esos deberes que nos traemos, cómo van a ser las políticas públicas y cómo vamos a solucionar estos temas”, expresó Spinetti en la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Representantes.

Y agregó: “de hecho, acabamos de estar en Rivera; el diputado Martí no estaba, pero estaba su secretaria y quedamos con un vínculo. Tenemos trabajo para hacer porque los territorios también tienen temas muy específicos”.

“En Rivera, por ejemplo, tenemos temas muy específicos que se comparten con la frontera con Brasil. Por ejemplo, la migración, y de ahí el trabajo informal, el alojamiento informal y todo el tema”, dijo.

Asimismo, reveló que “en Rivera he descubierto algo, he conocido algo que nunca había escuchado: la discriminación lingüística. Este es un tema a trabajar porque a estos niños y niñas que entran a la escuela hablando portuñol se les exige hablar español, y eso hace que muchas veces terminen abandonando. Es superinteresante el tema; agradezco haberlo conocido”.

“No lo tenía en mi radar, pero me parece muy importante trabajarlo y respetar la idiosincrasia, la costumbre, la cultura de cada territorio. Eso me parece superimportante, así que ahí tenemos que trabajar mucho con la educación”, puntualizó la jerarca.

El diputado colorado Martí Molins, oriundo de Rivera indicó que “en cada departamento al que vamos podemos observar una idiosincrasia, una forma diferente de hacer las cosas.

Nosotros en Rivera tenemos algo importante que no es despectivo; tenemos mucho orgullo de considerar eso que se llama portuñol como un dialecto.

No lo estamos discutiendo nosotros acá en este momento; esto es tema de discusión a nivel internacional”.

Añadió que “he tenido la posibilidad de conversar con pares brasileros que se han reunido para estudiar esta situación que se da en la frontera y ellos mismos consideran algo parecido que existe en Europa: hay fronteras de España con Francia y principalmente con Portugal que nos identifican a los riverenses, porque allí las personas hablan de la misma manera que nosotros. Esto es algo interesante, y capaz sea un motivo de mucho trabajo”.

A su turno, la presidente de la comisión parlamentaria, María Inés Obaldía (Frente Amplio) sostuvo: “quería refrendar las palabras del diputado Molins. Yo acabo de llegar de la primera sesión del Parlamento Latinoamericano, donde asumí la Vicepresidencia de la Comisión de Derechos Humanos para América Latina; eso, de alguna manera, puede significar un vínculo a nivel internacional, como decía recién nuestra invitada. Agradezco muchísimo tener justamente hoy, apenas estamos llegando, a la profesora Spinetti con nosotros, porque genera ese vínculo que haremos crecer”.

A su entender “me parece bien interesante plantear, si ustedes están de acuerdo, que capitalizando lo que dice el diputado Molins y lo que plantea la Comisión podamos hacer una suerte de pedido de informes a Primaria, a la ANEP, en torno a las directivas que hay respecto del portuñol. Se puede ver qué directivas tiene la educación ya y, como dice nuestra invitada, de alguna manera cuestionar si es necesario ver las directivas que tenemos. Me parece extremadamente valioso que con el diputado Molins integremos también la Comisión de Frontera. Eso nos va a servir. Además, el diputado es oriundo de Rivera”.

“Ustedes van a ir a Treinta y Tres ahora y ya estuvieron en Rocha. Obviamente, esta suerte de portuñol, que se maneja de manera distinta en Artigas que en Rocha, tiene matices. De cualquier manera, tiene que ser enfocado justamente como un valor y no como un resorte discriminatorio”, señaló Obaldía.

Mocionó solicitar como Comisión, y desde la autoridad que nos genera recibir a la secretaria de Derechos Humanos, “una información actualizada desde el punto de vista educativo”, lo cual fue votado por unanimidad de sus tres miembros.

“Vamos a proceder de esa manera para ya empezar a generar acciones, por decirlo así. En el marco de la misma mirada, estoy pensando en Fabián Severo, un poeta de frontera que tiene más de un libro publicado y, además, es un narrador. Quizás con el tiempo, -pero nada más que como una aspiración- podamos contar con la posibilidad de imprimir algún material que pueda manejarse en portuñol y llevarse adelante desde la Comisión de Derechos Humanos, para que pueda salir desde el Parlamento. De esta forma, el Parlamento podrá aportar un material tangible, un libro, dos o los que sean. A la hora de pretender, haremos la investigación pertinente”.

El legislador Molins (PC) precisó que “nosotros tenemos una cultura que tiene una literatura. Allí existen muchos poetas riverenses que han hablado sobre el tema y se han expresado en sus poesías y en sus canciones de esta manera. Creo que sería interesante recopilar todo esto para que los que no conocen, lo conozcan, porque tiene trascendencia internacional. Muchas veces no llega, pero en esta instancia, cuando estamos armando esto, sería interesante empezar a trabajar en el tema recopilando estos materiales para que todos tengan conocimiento”.

Por otro lado, evaluó, “un asunto no menor es la inclusión de las clases de portugués en las escuelas de frontera. Esto permite a personas como yo, que hemos utilizado la escuela pública, pero no hemos tenido la oportunidad de tener esa clase diaria del portugués -porque se considera que, como estamos en la frontera, sabemos hablarlo el portugués-, aprender este idioma. Nosotros no hablamos portugués, hablamos una lengua muy particular. Con el pasar de los años, se ha puesto en las escuelas la enseñanza del portugués para que el niño salga diferenciando el español y el portugués”.

Expresó que “también sé que en Rivera, si bien tenemos una población que se acostumbra a hablar en sus hogares o públicamente, saben diferenciar el portugués del español. Y cuando van a exponerse, saben cómo hacerlo. Yo, personalmente, si tengo que hablar en portugués fluidamente lo hago, y lo tengo que hacer porque tengo esa necesidad, porque viajo a Brasil, ya que allá tenemos gente conocida. No nos identifican como uruguayos, y sí como brasileros o gaúchos. ¿Por qué? Porque esa facilidad la tenemos. Esto era algo que quería aportar”.

Spinetti dijo ser partidaria de “visibilizar la literatura -nosotras somos de literatura- en portuñol. De hecho, cuando estuvimos allí, una mujer afrodescendiente, Julia de los Santos -quizá la conoce-, poeta, me acercó una publicación suya, justamente en portuñol. Creo que ahí tenemos una fortaleza. ¿Y por qué no agregar a eso mesas de debate entre la Academia, la sociedad civil y la institucionalidad sobre el portuñol? Recuerdo que cuando estaba haciendo facultad -hacía lingüística- se estaba evaluando el portuñol para pasarlo a idioma. No sé en qué quedó esta investigación en Facultad de Humanidades, pero yo creo que hay que reforzar y revitalizar la idiosincrasia particular en cada territorio. Por ejemplo, en Rocha hablamos un español más antiguo y no pasa eso en los departamentos del centro del país, de donde vengo yo. Esa me parece una riqueza cultural impresionante de nuestro país”.

Molins acotó: “se me vino a la mente y quedará en la versión taquigráfica[1]recopilar cosas del poeta Agustín R. Bisio, de Olinto María Simoes, Carlos de Mello y Rubí Acosta. Podemos tener, si es posible, una biografía de cada uno y algún historial para charlar sobre esos temas”.

A modo de resumen al término de la sesión de la Comisión, Obaldía pasó raya: “también estaremos trabajando en el tema del portuñol, en esa profundización. También quería solicitar a los señores diputados -ya que plantee más temprano enviar la consulta a la ANEP- si podemos hacer una consulta con respecto al portuñol que involucre a Humanidades, que como mencionaba recién la secretaria, estaba haciendo un trabajo, para ver qué valoración y qué materiales pueden aportarnos. Y lo mismo con la Academia Nacional de Letras, porque como autoridad nacional seguramente tenga alguna posición. Si no la tiene, podemos empezar a gestionar un vínculo”.

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La iniciativa presentada el 4 de junio fue derivada para su estudio a la Comisión de Ganadería, Agricultura y Pesca de la Cámara de Representantes.

¿Cuál es su exposición de motivos?

Molins expresa que “desde una perspectiva Batllista, humanista, sanitario y jurídico, se presenta la necesidad de legislar sobre el sellado previo de las guías de propiedad y tránsito en las zonas de frontera de Uruguay para el movimiento de equinos”.

Esta legislación, señala el legislador riverense “es esencial para garantizar la seguridad, la transparencia y la salud pública en el manejo de recursos agropecuarios en áreas críticas del país”.

Perspectiva Batllista: Promoción del Bien Común El Batllismo se caracteriza por su enfoque en la justicia social y el bienestar común. La creación de una ley que estipule el sellado previo de las guías de propiedad y tránsito de equinos promueve la transparencia en las transacciones en el rubro y protege a los pequeños criadores de prácticas desleales.

Esta norma fomentaría un ambiente de confianza en el comercio de equinos, asegurando que todos los actores del sector respeten las normativas establecidas y se adhieran a principios de equidad y sostenibilidad.

Enfoque Humanista: Protección de la Vida y la Salud Desde un punto de vista humanista, es fundamental garantizar la salud y el bienestar tanto de los animales como de las personas involucradas en su cuidado, utilización y comercio. El sellado previo de las guías permitirá un control más efectivo sobre el movimiento de equinos, reduciendo el riesgo de propagación de enfermedades zoonóticas y garantizando estándares de sanidad e higiene. La protección de la salud pública debe ser una prioridad, y esta ley contribuiría significativamente a ello.

Consideraciones Sanitarias: Prevención y Control de Enfermedades.

En el ámbito sanitario, el control de movimientos de equino a través de guías adecuadamente selladas es crucial para prevenir brotes de enfermedades que pueden afectar tanto a los animales como a la salud humana. La implementación de un sistema que contemple guías digitales facilitaría la trazabilidad, permitiendo un seguimiento más riguroso de la sanidad animal y una respuesta más rápida ante cualquier eventualidad sanitaria. La regulación del movimiento en zonas de frontera es especialmente importante, dado que estas áreas son puntos críticos para la introducción de enfermedades.

Fundamento Jurídico: Respeto al Marco Legal Uruguayo.

Desde la perspectiva del derecho uruguayo, la creación de esta ley se enmarca dentro de las competencias del Estado de regular la sanidad animal y el control de movimientos comerciales.

La Ley Nº 15.739 sobre sanidad animal y otras normativas relacionadas otorgan al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca la autoridad para establecer regulaciones que protejan la salud pública y el bienestar animal”.

La ley propuesta “se alinea con estos principios, estableciendo un marco claro y legal para el sellado de guías y asegurando que su implementación sea normativa y procedimentalmente correcta. Fundamentos Económicos y Financieros

1. a) Contexto Económico y Sectorial: El sector equino es fuente de empleo y divisas. En particular, la producción y movimiento de equinos y su exportación son actividades que requieren una regulación adecuada para garantizar la sanidad animal, la trazabilidad y la seguridad alimentaria. La zona de frontera presenta particularidades que demandan un marco normativo específico debido a su vulnerable posición geográfica y económica.
2. b) Prevención de Fraudes y Control Sanitario: La implementación de un sellado previo de las guías de propiedad y tránsito es esencial para prevenir fraudes en el comercio de equinos. Esto no solo protege a los criadores legítimos, sino que también asegura la sanidad de los animales, evitando la propagación de enfermedades que podrían perjudicar a toda la industria. Un sistema de control más riguroso se traduce en una mayor confianza en el mercado, lo que puede incentivar la inversión tanto nacional como extranjera en el sector.
3. c) Facilidades para el Comercio. La creación de guías digitales -sin perjuicio de la opción en soporte papel para aquellos que no accedan a recursos tecnológicos- permitirá una mayor agilidad en la tramitación y el control de los movimientos de los equinos. La digitalización no solo reducirá costos operativos y tiempos de espera, sino que también facilitará el acceso a la información por parte de las autoridades, mejorando la capacidad de respuesta ante eventuales brotes sanitarios o irregularidades.
4. d) Regulación y Supervisión: Encargar la reglamentación de la norma al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca dentro de un plazo de 90 días asegura que se establezcan criterios claros y específicos que contemplen las necesidades del sector. Esto no solo promoverá la conformidad con las normativas, sino que también incentivará la colaboración entre el gobierno y los criadores, generando un entorno propicio para el desarrollo de políticas públicas que beneficien a todos los actores del sector agropecuario.
5. e) Impacto en la Competitividad: Un sistema de control eficiente y transparente que incluya el sellado previo de guías puede mejorar la competitividad del sector ecuestre uruguayo en el mercado internacional. La confianza en la calidad y origen de los productos ecuestres es un factor clave para acceder a mercados más exigentes, lo que puede resultar en un aumento en las exportaciones y, por ende, en el crecimiento económico del país
6. RESUMEN: La necesidad de una ley que estipule el sellado previo de las guías de propiedad y tránsito de equinos en las zonas de frontera es evidente desde múltiples enfoques. La regulación propuesta no solo favorece la transparencia y la equidad en el sector ecuestre, sino que también protege la salud pública y asegura el bienestar de los animales. Encargar la reglamentación al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca en un plazo máximo de 90 días tras la promulgación de la ley permitirá una rápida implementación de medidas que son urgentes y necesarias para el desarrollo sostenible del sector ecuestre uruguayo. Además, la creación de una ley que estipule el sellado previo de las guías de propiedad y tránsito en las zonas de frontera es una medida necesaria desde el punto de vista económico y financiero. Esta norma contribuirá a fortalecer el control sanitario, prevenir fraudes, facilitar el comercio y mejorar la competitividad del sector ecuestre uruguayo en un marco regulatorio claro y eficiente. La digitalización de los procesos y la reglamentación adecuada garantizarán un avance sostenible para la industria y la economía nacional.

El articulado

Artículo 1º. (Objeto de la ley). La presente ley tiene como objeto establecer la obligación del sellado previo de las guías de propiedad y tránsito para el movimiento de ganado equino dentro, entre y hacia las zonas de frontera de Uruguay.

Artículo 2º. (Ámbito de aplicación). A efectos de esta ley, se entiende por “zona de frontera” las áreas geográficas adyacentes a las fronteras internacionales del país que se adentren cien kilómetros (100 km) en el territorio nacional.

Artículo 3º. (Modalidad de las guías). Las guías de propiedad y tránsito podrán ser emitidas en formato digital y/o en soporte papel, garantizando su validez y aceptación por parte de las autoridades competentes.

Artículo 4º. (Sellado previo). Se establece que todas las guías de propiedad y tránsito deberán ser selladas previamente por las autoridades competentes antes de realizar el movimiento correspondiente. Este sellado constituirá un requisito indispensable para la legalidad del tránsito de los productos mencionados.

Artículo 5º. (Reglamentación). Se faculta al Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca a elaborar y aprobar la reglamentación necesaria para la implementación de la presente ley. Dicha reglamentación deberá contemplar:

1. a) Los procedimientos para la obtención del sellado previo de las guías de propiedad y tránsito.
2. b) La posibilidad de que el sellado se realice de manera ágil y eficiente, evitando que se convierta en un proceso gravoso o engorroso para los usuarios.
3. c) Los plazos y condiciones bajo los cuales se debe realizar el sellado previo.
4. d) Las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento de esta normativa.

Artículo 6º. (Plazo de reglamentación). El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca deberá elaborar la reglamentación correspondiente en un plazo máximo de 90 (noventa) días a partir de la promulgación de la presente ley. Artículo 7º. (Vigencia). La presente ley entrará en vigencia a los diez días contados a partir de su promulgación, quedando sujeta a la reglamentación que se emita conforme al artículo 5º. Artículo 8º. (Derogación de normas contrarias). Quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en la presente ley.

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