La Institución Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del Pueblo (INDDHH), creada por la ley 18446, opera en el ámbito del Poder Legislativo y es una entidad no sujeta a jerarquía, que goza de un funcionamiento autónomo, por lo que no recibe instrucciones ni órdenes de ninguna autoridad.
Su misión es defender, promover y proteger, en toda la extensión del país, los derechos humanos reconocidos por la Constitución de la República y el derecho internacional de los derechos humanos.
En el marco de dicha misión, y para cumplir con su obligación de rendir cuentas ante la Asamblea General y la sociedad uruguaya en su conjunto, se presenta aquí el Informe Anual de actividades del 2024, que comprende lo realizado durante ese año, tal como lo dispone la ley.
En ese sentido: ¿cuáles fueron los aspectos contenidos en el capítulo referido a los adultos mayores?
Esto fue lo expresado:
Unidad de Personas Mayores
Dentro del marco de actuación de la inddhh y de conformidad con las previsiones de la ley 18446 y el reglamento de la Institución, por resolución del Consejo Directivo de 1º de noviembre de 2022 se creó la Unidad de Personas Mayores, que está incluida en el Área de Igualdad y No Discriminación. Tiene como cometidos promover el cumplimiento y aplicación de la Convención Interamericana de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, que en su artículo 1 establece expresamente que su objeto es «promover, proteger y asegurar el reconocimiento y el pleno goce y ejercicio, en condiciones de igualdad, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de la persona mayor, a fin de contribuir a su plena inclusión, integración y participación en la sociedad».
A continuación, se describen las actividades realizadas en 2024 que se enmarcaron en la planificación anual:
Comisión Interdepartamental de Personas Mayores del Congreso de Intendentes (cipem)
Por solicitud del presidente de la Comisión, la Unidad participó en la reunión realizada el 15 de marzo con los representantes de los distintos departamentos que lo integran, en la que se plantearon propuestas e inquietudes respecto al acceso de las personas mayores a sus derechos.
Grupo de trabajo con representantes de las organizaciones de la sociedad civil de personas mayores
El 5 de diciembre de 2023 el Consejo Directivo creó un grupo especial de trabajo con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la temática de las personas mayores. Ello, en el marco del fortalecimiento y articulaciones interinstitucionales y tomando en consideración la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos de las Personas Mayores, cuyo artículo 8 sobre el derecho a la participación e integración comunitaria establece: «La persona mayor tiene derecho a la participación activa, productiva, plena y efectiva dentro de la familia, la comunidad y la sociedad para su integración en todas ellas», así como también el artículo 66 de la ley 18446, que determina que se podrán crear en el ámbito de la inddhh grupos de trabajo integrados por miembros del organismo, que los presidirán, así como por representantes de organizaciones sociales, organismos o instituciones estatales. Este grupo funciona en la órbita de la Unidad de Personas Mayores bajo la dirección del director referente y la coordinación de la Unidad.
Tiene como cometido principal analizar, adaptar, recomendar, proponer e implementar las medidas jurídicas, administrativas, legales y de toda naturaleza que sean necesarias para la debida efectivización de los derechos de las personas mayores reconocidos por el ordenamiento jurídico nacional y la Convención Interamericana de Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores ratificada por la ley 19430.
En la actualidad se encuentra conformado por las siguientes organizaciones: Asociación de Psicogerontología del Uruguay (apgu), Asociación de Residenciales del Adulto Mayor (aderama), Centro de Atención al Adulto Mayor (caam), Centro Interinstitucional de Colaboración con el Adulto Mayor (cicam), Consejo Asesor de Personas Mayores de la Intendencia de Montevideo (cam), Mesa Intersectorial de Personas Mayores de Montevideo, Movimiento elepem, Organización Nacional de Asociaciones de Jubilados y Pensionistas del Uruguay (onajpu), Red del Adulto Mayor (redam), Sociedad Uruguaya de Gerontología y Geriatría del Uruguay (sugg), Universidad Abierta de Educación Permanente No Formal de Personas Mayores (unidad).
Inició sus actividades en diciembre de 2023 y se ha reunido en forma mensual e ininterrumpida con la participación de uno o más de sus representantes. Estas reuniones se han venido realizando a lo largo del año en las sedes de unidad, onajpu y la inddhh. Las fechas de los encuentros fueron: en 2023, 14 de diciembre; en 2024, 8 de febrero, 24 de abril, 10 de mayo, 5 de junio, 5 de julio, 9 de agosto, 5 de setiembre, 14 de noviembre y 12 de diciembre. Se elaboró un documento con las actuaciones, principales temáticas que preocupan a las personas mayores y propuestas para continuar con la tarea que viene desarrollando el grupo.
Conversatorio «El rol de las mujeres mayores en la sociedad uruguaya»
La red de organizaciones de personas mayores nucleadas en el Municipio B invitó a la Unidad de Personas Mayores a participar en el conversatorio realizado en el local de Espacio Generaciones, de la Intendencia de Montevideo, el 19 de marzo.
Asociación Uruguaya de Gerontología y Geriatría
La Asociación Uruguaya de Gerontología y Geriatría invitó a la Unidad de Personas mayores a participar en las «Jornadas rioplatenses sobre el abordaje de personas mayores en situación de vulnerabilidad extrema», en formato de taller internacional, los días 13 y 14 de mayo en Buenos Aires, Argentina. Se abordó la temática de las vulnerabilidades de las personas mayores.
Cámara de Representantes, Comisión de Derechos Humanos
El 15 de mayo se concurrió al Parlamento, respondiendo a la citación dirigida a la inddhh en la que se planteaba que entre los temas pendientes en la agenda parlamentaria estaba el referente a los derechos humanos de las personas mayores. En esta oportunidad, la Unidad expuso acerca del alcance de su actuación y las principales actividades que se han realizado desde su creación.
Por otra parte, se plantearon las fortalezas y debilidades que el grupo de trabajo de las organizaciones sociales ha detectado respecto al acceso de las personas mayores a sus derechos y las posibles acciones a tomar.
Conversatorio «Acceso a la justicia para personas mayores» (inddhh)
Tomando como referencia la Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos de las Personas Mayores, en particular, su artículo 31 sobre acceso a la justicia, y siendo el acceso a este derecho un tema de especial preocupación para las organizaciones de la sociedad civil, se organizó el 29 de mayo, en el salón de actos de la inddhh, el conversatorio «Acceso a la justicia para personas mayores». Tuvo como objetivo intercambiar experiencias a nivel internacional y nacional que promueven y favorecen el acceso a este derecho. Estuvieron presentes expertos nacionales e internacionales en la materia, representantes de organismos estatales, organizaciones de la sociedad civil, técnicos, profesionales y público en general.
Videos sobre acceso a la justicia
Se confeccionaron tres videos cortos con la participación de la experta internacional Dra. Isolina Dabove, directora de la Maestría en Derecho de la Vejez, de la Universidad Nacional de Córdoba, y expositora del conversatorio «Acceso a la justicia…», y de dos representantes del grupo de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil. Para la elaboración del contenido de estos videos se plantearon las siguientes preguntas disparadoras: ¿cuáles son los mayores obstáculos que puede visualizar para el acceso a la justicia de las personas mayores?, ¿cuáles son los elementos que deben valorarse para efectivizar el acceso a la justicia de las personas mayores?, ¿cabe cuestionarnos si debería existir una rama del derecho específica sobre la vejez?
Estos videos se han difundido entre las organizaciones sociales, en redes sociales y en la página web de la inddhh.
Curso en la Escuela Nacional de Policía
En coordinación con el Área de Educación se dictó en el mes de setiembre un módulo dirigido a los cadetes de la Escuela de Policía acerca de los derechos de las personas mayores. 6.4.9. Clase en el claeh Maestría en Derechos Humanos. A solicitud de la dirección académica de la Maestría en Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad claeh se realizó el día 23 de setiembre una clase dirigida a los estudiantes de dicha maestría, sobre el tema «Derechos humanos de las personas mayores desde una mirada jurídica y psicogerontológica», en la que también participó la Dra. Gabriela Brunetto.
Ponencia en la Asamblea anual de la inddhh
Se realizó una ponencia para la asamblea anual de la inddhh en donde se expuso acerca de las actividades que viene realizando el grupo de trabajo con las organizaciones de la sociedad civil. Se plantearon los principales hallazgos y propuestas para el abordaje de los derechos humanos de las personas mayores.
Conversatorio «Acceso a la justicia para las personas mayores».
Presentación del informe elaborado por el grupo de trabajo de las organizaciones de la sociedad civil.
En el marco del Día Internacional de las Personas Mayores, el 9 de octubre se organizó una actividad en el salón de la inddhh, en la que se presentó el informe elaborado por el Grupo de Trabajo de Personas Mayores y la Unidad de Personas Mayores, con la colaboración de la Secretaría de Igualdad y no Discriminación. En esta instancia, representantes del grupo de trabajo comentaron el informe destacando los principales hallazgos y propuestas para continuar avanzando el próximo año. Participaron organismos estatales, organizaciones de la sociedad civil y público en general. Se entregaron pines conmemorativos con el lema «Por el respeto de los derechos de las personas mayores».
Conversatorio «Por una sociedad que respete y valore a sus personas mayores»
El 15 de octubre se participó en este conversatorio organizado por la red de organizaciones de personas mayores nucleadas en el Municipio B. Allí se presentó la Unidad de Personas Mayores con su cometido y específicamente se detallaron las actividades que se vienen realizando desde que se inició el grupo de trabajo de personas mayores hasta la fecha. Se comentó el informe presentado en la jornada del 9 de octubre.
Jornada de cuidado laboral y acompañamiento al proceso jubilatorio
El 17 de octubre, en el salón de actos de la inddhh, se realizó la Jornada de Cuidado Laboral y Acompañamiento al Proceso Jubilatorio. Fue coordinada por afinddhh y la Unidad de Personas Mayores. La exposición estuvo a cargo del sociólogo máster en Gerontología Social Ricardo Alberti. Contó con una alta partici[1]pación del funcionariado de la inddhh.
Visitas a elepem
En coordinación con el mnp y la Defensoría, se están realizando visitas no anunciadas a los elepem a fin de constatar in situ las condiciones en las que se encuentran las personas institucionalizadas y detectar aquellas situaciones que puedan constituir un riesgo de vulneración de derechos, con el fin de prevenir la tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Con estas visitas se plantean los siguientes objetivos:
- Valorar las condiciones edilicias del hogar, tanto en los espacios exteriores como interiores: distribución de espacios comunes, dormitorios, baños, barreras arquitectónicas, adaptaciones, sistemas de calefacción, higiene de dormitorios y espacios comunes, entre otros.
- Conocer las condiciones de ingreso y perfiles de los residentes. Consentimiento informado. Historias clínicas.
- Realizar entrevistas con supervisoras, cuidadoras, personal médico y residentes.
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Recabar información acerca del personal que trabaja en forma directa con residentes (total de funcionarios por residente, si reciben capacitación, si las tareas están bien definidas, si existe rotación frecuente o permanecen en su lugar de trabajo por períodos largos de tiempo).
- Visualizar los servicios que brinda el hogar: alimentación, tipo de cuidados, promoción de actividades que favorezcan una mejora en la calidad de vida de las personas, traslados, etc.
- Recabar información acerca de si el hogar tiene convenios con organismos públicos, empresas, si recibe donaciones, apoyo comunitario, etc. En forma complementaria se toman registros fotográficos de espacios comunes, dormitorios y espacios exteriores, los que se incluyen en el informe que se realiza con la descripción de cada centro y las recomendaciones sugeridas.
Se realizaron las siguientes intervenciones:
Visita a un hogar de ancianos en Montevideo
Se visitó dicho hogar debido a una denuncia presentada en Defensoría por una exfuncionaria. Se concurrió en coordinación con tres funcionarias de Defensoría a visualizar las condiciones edilicias, servicios y tipo de personal con que cuenta el hogar, así como las condiciones en que se encontraban las personas residentes. Se entrevistó a la encargada del hogar y a algunas de las personas residentes que se ofrecieron como voluntarias. Se tomaron registros fotográficos de las instalaciones. Se realizó el informe correspondiente, haciendo hincapié en las fortalezas y debilidades del hogar. Se realizaron las recomendaciones que se consideraron pertinentes para promover la mejora de la calidad de vida de las personas institucionalizadas.
Visita al Hogar Ginés Cairo Medina, departamento de Maldonado
Se efectuaron dos visitas no anunciadas al establecimiento. Se realizó una mirada exploratoria de las condiciones edilicias, servicios que presta el hogar y condiciones sociosanitarias de las personas residentes. Se pudo entrevistar a la encargada y a una médica de asse que concurre dos veces por semana para valorar a las personas que tienen esta cobertura. Por otro lado, se informó que aquellos residentes que se ofrecieran como voluntarios podrían ser entrevistados manteniendo la confidencialidad de sus datos; debido a ello, se realizaron cuatro entrevistas: tres a mujeres y una a un hombre, quienes aportaron datos acerca de las condiciones y vivencias de su estadía en el hogar. Se realizaron registros fotográficos que se adjuntaron al informe elaborado con las recomendaciones sugeridas.
Visita al Hogar de Ancianos El Quincho (Comisión Pro-Hogar de Ancianos de Libertad, San José)
El 28 de noviembre se concurrió a este hogar, que se encuentra en la ciudad de Libertad, departamento de San José. Este establecimiento tiene ingresos por convenio cupo cama bps y recibe a particulares. Se realizaron entrevistas con la supervisora, personal administrativo y residentes. Se efectuó el registro fotográfico de las diversas instalaciones y de los suministros con que cuenta. Se entregó un reporte con la descripción de lo realizado.
Conversatorio «Barreras para el acceso a la justicia de toda la población»
El 15 de noviembre, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Uruguay (flacso) organizó dicho conversatorio en el salón de actos de la inddhh. En esa instancia participó la Unidad de Personas Mayores respondiendo acerca de las dos preguntas que le fueron planteadas:
- ¿Cuáles son las principales problemáticas que enfrentan algunos sectores de la población para el acceso a la justicia en el pleno ejercicio de sus derechos?
- ¿Cuáles son los desafíos que tenemos por delante? ¿Cuáles podrían ser las orientaciones sobre posibles vías de trabajo? Se expuso acerca de la visión que tienen las organizaciones sociales con res[1]pecto a la temática, poniendo especial énfasis en la necesidad de la capacitación del personal de justicia y la creación de una entidad específica para la atención de los casos que se presenten.
Cierre del Grupo de Trabajo de Personas Mayores
El día 12 de diciembre se realizó, en la sede de la unidad, el cierre del grupo de trabajo con la presentación de propuestas para el próximo año.
Entre las propuestas se destacan: continuar con la difusión de la Convención Interamericana, la realización de la campaña de promoción de los derechos igualdad y no discriminación, acceso a la salud y acceso a la justicia, dos jornadas en el interior del país donde el grupo expondrá acerca de sus propuestas y recabará las inquietudes que se presenten, un evento intergeneracional a realizarse en el mes de octubre.
Coordinaciones con Defensoría
Defensoría derivó a la Unidad siete casos de personas mayores de 65 años que consultaron por diversas vulneraciones de derechos.
Estos casos fueron abordados en forma conjunta y coordinada.
Pauta para la atención de personas mayores que consultan en Defensoría
Se confeccionó una pauta con un abordaje psicogerontológico para aplicar en la atención de personas mayores de 65 años que concurran a la Defensoría a realizar algún tipo de denuncia de violación de derechos.
