Es un Ministerio que muchas veces aparece en la primera plana sobre determinados gastos, a veces excesivos pero fundamentalmente desconocidos en cuanto a su alcance y la importancia que tienen para el país.

Nos referimos al Ministerio de Relaciones y su gestión en el año 2020, con la mayoría de los objetivos cumplidos.

Al participar el pasado 5 de agosto, en la Comisión de Presupuesto integrada con Hacienda de la Cámara de Representante, el canciller Francisco Bustillo dio información sobre la rendición de cuentas de la secretaría de Estado.

MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES. El proyecto de ley a consideración del Poder Legislativo consta de 305 artículos. Esta Secretaría de Estado no ha incluido aportes que modifiquen aspectos relevantes relacionados con el plan de trabajo quinquenal definido en la instancia presupuestal; no a través del mecanismo del articulado. Las variaciones que hemos realizado se han materializado a través de redefiniciones de objetivos y metas. Esta reprogramación se ha incorporado en la etapa correspondiente a la revisión que se lleva a cabo conjunta y coordinadamente con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y ya se ha incorporado en el sistema de evaluación presupuestal. Manteniendo y reafirmando los ocho objetivos estratégicos presentados para el quinquenio, se reprogramaron acciones relativas a su desarrollo temporal, como también al contenido de esas actividades sustantivas. Estas modificaciones surgieron en atención a las condicionantes externas que exigieron un cambio en las actividades tradicionalmente asociadas a la concreción de los objetivos de esta Secretaría de Estado. Consideramos ilustrativo, en este punto, mencionar la redefinición de los indicadores definidos para evaluar las acciones vinculadas con el objetivo de lograr la flexibilización. Hoy entendemos que la presentación y negociación, en dicho ámbito, del tema planteado, es el indicador a considerar. Otro ejemplo en este sentido lo encontramos en el alcance del producto relacionado con la identificación de los mercados de interés para la exportación de servicios y un tablero de indicadores que permitan visualizar las metas logradas. Hemos renunciado aquí a la cuantificación en términos monetarios del volumen de estas exportaciones. Aunque es de conocimiento por parte de todos los representantes aquí presentes, nos permitimos recordar nuestros ocho objetivos sustantivos. En primer término, el fortalecimiento, el prestigio y la confiabilidad internacional del Uruguay. En segundo término, profundización de la inserción comercial internacional del país. La mejora de la gestión administrativa, humana y de fondos públicos. La atención y asistencia consular y la política migratoria. El fortalecimiento del rol nacional como receptor y donante de cooperación internacional. La difusión de la cultura nacional. El fortalecimiento de la política de frontera y coordinación transversal de la gestión de las comisiones binacionales. Y la institucionalización de los vínculos con los países vecinos y de las delegaciones nacionales ante comisiones binacionales. Los señores representantes habrán podido observar, en el Tomo II, parte II, Planificación y Evaluación información institucional del proyecto de ley que hoy se encuentra a consideración, que este Inciso ha dado cumplimiento a diez de los once indicadores definidos para el año 2020. El compromiso que fue alcanzado parcialmente y que la metodología de evaluación considera, por lo tanto, no cumplido, muestra una desviación respecto a lo planificado, del 30%. El compromiso del cual les hablo respondía a concretar un incremento del 10% en la resolución de los trámites de residencia gestionados directamente por nuestra Secretaría de Estado. Ese incremento fue tan solo del 7%. Miremos ahora, muy sintéticamente, la ejecución presupuestal que hemos realizado en este pasado 2020.

La asignación presupuestal otorgada fue de 99,5 millones de dólares. La ejecución alcanzó la suma de 90,9 millones de dólares. Se ejecutó el 91,4% de las asignaciones presupuestales. En el exterior se ejecutó el 95,2% de lo asignado; en Montevideo el 81,6%. El 75 % se ejecutó en el exterior y el 25 % restante en Montevideo. El 70,5 % corresponde al pago de retribuciones; el 29 % a gastos de funcionamiento y el 0,5 % a inversiones. En el exterior la composición del gasto fue: 66 % en retribuciones correspondiendo un tercio de ese total a contratados locales, 34 % en gastos de gestión, arrendamientos, movilidad de funcionarios del Inciso. En Montevideo, la composición del gasto fue: 85 % en retribuciones, 11 % en gastos de funcionamiento; 2,5 % en transferencias a delegaciones ante comisiones binacionales, y 1,5 % a inversiones. El monto total en gastos de funcionamiento representó el 83 % de lo ejecutado en el ejercicio 2019, por lo cual se alcanzó una reducción del gasto en funcionamiento, medido en moneda estadounidense corriente, del 17 % respecto a ese año base.

Hace veintiún años el Ministerio de Relaciones Exteriores ejecutó 57,4 millones de dólares, y en el año 2020 el presupuesto ejecutado, medido en dólares, del año 1999, fue de exactamente 55,9 millones. Por lo cual, en el año 2020, en términos de gasto real, en dólares, el gasto bajó un 3,6 % respecto al año 1999.

En el año 2020 el gasto de funcionamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores ha seguido representando el 0,6 % del gasto total y poco menos del 0,2 % del producto bruto interno. Del retiro coyuntural de nuestras oficinas en Bahía, Paraná, Pelotas, Los Ángeles, Chicago, Curitiba, Angola, Nicaragua y Polonia, el resultado cuantificado por nuestra gerencia financiera es de una reducción del gasto anual de US$ 3.350.000, superándose de esta forma un acumulado de diez millones a fines del año 2024. La composición de la reducción anual es la siguiente. Por no provisión de cargos en el exterior, US$ 1.700.000; por reducción de contrataciones en el exterior, US$ 550.000; y reducción en gasto de funcionamiento, US$ 1.100.000.

Respecto a obligaciones del Estado uruguayo que son gestionadas a través de nuestro ministerio, menciono dos puntos relevantes: gastos de inversión relacionados con el dragado del Río de la Plata, el canal Martín García y del río Uruguay, y pago de contribuciones a organismos internacionales. La fuente de financiamiento de ambos conceptos es reconocida por el Ministerio de Economía y Finanzas, la que reconoce en el Inciso 24, Diversos Créditos, con asignación al Inciso 06, Ministerio de Relaciones Exteriores. 27 En el presupuesto nacional las partidas anuales asignadas para los dragados son de cinco millones, para Martín García, y tres millones para el río Uruguay. Para el pago de organismos internacionales, la cifra ronda los US$ 16.000.000. En el año 2020 la ejecución fue, por el dragado del canal Martín García, US$ 5.300.000, por el dragado del río Uruguay, US$ 2.800.000, y por contribución a organismos internacionales, US$ 11.100.000. Pensamos que las proyecciones de gastos en estos tres conceptos, de acuerdo a las definiciones que consagre el Poder Ejecutivo sobre el particular tendrán, en el correr del año próximo, variaciones y, probablemente, redefiniciones que serán consagradas en la rendición de cuentas del presente año. En igual sentido, con impacto presupuestal, entendemos que se tendrán novedades y propuestas tendientes a materializar avances respecto a los compromisos que el Estado debe gestionar en materia de infraestructura para el funcionamiento de la sede del Parlasur. Como ustedes saben, el Poder Ejecutivo tiene en comodato inmuebles municipales en el que entendió conveniente ser representado por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Es por esa razón que, si bien el administrar obras de remodelación y acondicionamiento no corresponde al corazón de nuestra gestión, es la Cancillería sí quien tiene su responsabilidad. Todo este relato que hemos presentado se ha llevado adelante con el trabajo del personal del Inciso. En ocasión de nuestra comparecencia ante la Comisión de Presupuesto del Senado, en oportunidad del tratamiento del proyecto de ley presupuestal expresábamos: En realidad, nuestro capital humano, desde el año 2002 a la fecha, solamente en el año 2018 superó los 600 funcionarios, ubicándose en ese año en 606. El número menor se dio en el año 2009, cuando éramos 549 funcionarios; en la actualidad somos 576. Nos distribuimos: 228 en el exterior y 348 en la Cancillería. Al día de la fecha, nuestra situación es la siguiente. Total de funcionarios: 579; en Montevideo, 353; en el exterior, 212; en comisión, 14; diplomáticos, 338. Como bien apunté, 195 en el exterior y 143 en la Cancillería. No diplomáticos: 227. De ellos, administrativos 117; 11 prestando funciones en el exterior; y 106 en la Cancillería. Profesionales: 44; 2 en el exterior; 42 en Cancillería. Técnicos: 19; 3 en el exterior; 16 en Cancillería. Especializados: 29; 1 en el exterior; 28 en Cancillería. Servicios y Oficios: 12. Personal de confianza -quien les habla, la señora subsecretaria y el director general de Secretaría-: 3 en total. Adscriptos: 1. En comisión 2, en el Inciso, en el escalafón E. En comisión 14, fuera del Inciso, 3, pertenecen al escalafón M. A partir del 1° de enero de 2020 se han producido 23 vacantes generadas por ascensos y por retiros jubilatorios: 7 corresponden al personal profesional; 1, a un puesto de trabajo técnico; 11, a personal administrativo; 2, a personal semitécnico; y 2, a personal de oficios y servicios. Hemos realizado el estudio de plantilla y se procederá a solicitar la transformación de 17 de esas vacantes a cargos de ingreso administrativo Grado 1. Esto generará 30 vacantes para posibilitar, dentro del marco legal vigente, el ingreso de 10 funcionarios. 28 80 son las vacantes generadas hasta el 31 de diciembre de 2019. De ellas están concursando 2 cargos para abogado Grado 16, y 5 cargos para administrativo Grado 7. La transformación de vacantes realizada durante el año 2019 para crear 27 cargos de ingreso del escalafón administrativo no ha sido autorizada al día de la fecha. Ambas se encuentran a consideración de la Unidad de Presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas. Hasta la fecha se encuentra en trámite la solicitud presentada en el mes de setiembre del año 2020 para la realización de concursos de ascensos en 22 de las 80 vacantes mencionadas. 20 de esos ascensos corresponden a puestos de trabajo alineados con la política del Poder Ejecutivo de apuesta al crecimiento, a través del conocimiento, y la consolidación de la necesaria formación académica continua; 14 son cargos profesionales: informáticos, bibliotecólogos, abogados y contadores; 3, cargos técnicos y 3 cargos semitécnicos, los 6 en el área de la tecnología de la información. Con respecto al artículo 252 del proyecto de ley a estudio, podemos expresar que dicho artículo, presentado por el Ministerio de Economía y Finanzas, solo consagra lo que en términos operativos se realizaba hasta el año 2019. En el año 2020 y para el presente año el Ministerio de Economía y Finanzas solicitó a nuestro ministerio que se hiciera cargo de la totalidad de los salarios de los tres delegados ante la Comisión Técnico Mixta de Salto Grande. A fin de dar cumplimiento a las obligaciones del Poder Ejecutivo, actuamos como nos solicitara entonces el Ministerio de Economía y Finanzas. Igualmente, es claro que este Inciso solo nombra al delegado que actúa como presidente de la delegación uruguaya, de acuerdo con lo establecido en el Decreto N° 189/005; los otros dos delegados son propuestos por el Ministerio de Industria, Energía y Minería.

Fuente Imagen: radiomontecarlo.com.uy