En los últimos años “se destina un 0.5 de PBI en inversión en vivienda. Cada vez que llegamos al final de un quinquenio, los números nos dan que hay un déficit habitacional que ronda las 70.000 viviendas. Esto ha sido casi permanente en los últimos veinte o veinticinco años”.

Los conceptos estuvieron sobre la mesa en el planteo de la Federación de Cooperativas, Fecovi, Fucvam, PVS y Covipro, el pasado 31 de octubre en el marco de las delegaciones que concurren al Parlamento para dar su opinión sobre el Presupuesto.

Los dichos corresponden a Sergio Requel, representante de Covipro.

Compartimos el alcance del planteo de la mencionada delegación.

 MONTAÑO. Mi nombre es Hugo Montaño, vicepresidente de Fecovi. También soy el presidente de Cudecoop.

Dentro del marco del presupuesto y de las expectativas que se habían generado –si bien no se afecta al sistema cooperativo de vivienda–, teníamos cifradas esperanzas de que el presupuesto para la vivienda aumentara y ayudara a empezar a combatir el déficit habitacional que tiene la República.

En base a eso y al estudio del presupuesto que hizo la Cooperativa Comuna, comandada por la compañera Mariana García –que nos acompaña–, había una serie de elementos que hubiéramos apostado que se podían resolver en este presupuesto.

Además del tema de aumentar los fondos para vivienda, hay otras inquietudes de movimiento que me gustaría que estuvieran presentes en una discusión que puede encarar el Senado en estos días. Uno de ellos es la exoneración del IVA a las cooperativas de vivienda, en la medida en que eso puede ayudar, fundamentalmente, a que más sectores sociales de los menos favorecidos puedan tener acceso a la vivienda. En la medida en que ese descuento genere una baja en las cuotas, permitiría que otros sectores a los que hoy les cuesta un poco más acceder a la vivienda puedan hacerlo. Eso sería un avance fundamental.

REQUEL. Mi nombre es Sergio Requel y represento a la Federación Covipro.

En la línea de lo que Hugo Montaño venía diciendo, nuestra preocupación central es que este presupuesto no explora algunas cuestiones que nos parecen básicas y que tienen que ver con el incremento presupuestal que el tema vivienda debería tener. Hace muchos años venimos, aproximadamente, con un 0.5 de PBI en inversión en vivienda.

Cada vez que llegamos al final de un quinquenio, los números nos dan que hay un déficit habitacional que ronda las 70.000 viviendas. Esto ha sido casi permanente en los últimos veinte o veinticinco años.

Si bien es cierto que han existido políticas proactivas con el cooperativismo, también entendemos que el cooperativismo, al menos en este presupuesto, no ve reflejada la importancia que tiene no solo la creación de viviendas, sino también todo lo que construye alrededor.

Además, creemos importante resaltar –seguramente, Mariana García podrá ahondar en el tema presupuestal en lo que tiene que ver con el análisis– que nos preocupa oponer, de alguna manera, la emergencia habitacional con otros planes que tienen que ver con el tema vivienda.

Las cuatro federaciones al menos hemos coincidido en que estamos a favor de que se ataque el tema de la emergencia habitacional; creemos que es imprescindible y lo vemos como un paso fundamental.

Lo que sí creemos que no es oportuno –y no porque no haya sido dicho en forma explícita– es distanciar el tema de la emergencia con lo cooperativo.

Sin escriturar

Hay datos que son bastante elocuentes al día de hoy: hay 130 cooperativas que esperan escriturar, que representan entre 4.000 y 4.500 viviendas. Pero no es solo eso; en el mes de diciembre seguramente vamos a tener 2.500 viviendas cooperativas más que van a ingresar a los sorteos de préstamos, con lo que nosotros creemos que ocasiona un tapón y habría que actuar fuertemente para incidir en la escrituración.

¿Qué ha pasado con la escrituración? Se ha enlentecido; se ha enlentecido todo el proceso que tiene el sistema cooperativo, lo que ha provocado que en los últimos cinco años de forma permanente hayamos tenido más de 100 cooperativas esperando para escriturar, y demoran entre dos años y medio y tres, atentando directamente contra la posibilidad que tiene el sistema.

Creemos que es muy importante atacar el tema de la emergencia habitacional; el Estado cuenta con el respaldo de la federación para eso, pero creemos que oponerlo a la realidad que tiene el sistema cooperativo no es oportuno. Además, ese sistema debe tener los rubros necesarios para salir de la situación en la que se encuentra y potenciarlo en el quinquenio.

GARCÍA.- Mi nombre es Mariana García, soy integrante de la cooperativa de trabajo Comuna, una cooperativa que asesora a Fecovi en materia económico financiera hace muchos años.

Como comentaban los compañeros, un ejercicio que hicimos cuando salió el proyecto de ley de presupuesto fue analizar la estructura presupuestal para toda el área de vivienda, en particular, para el cooperativismo. Uno de los elementos que vimos es que el presupuesto presentado ahora esencialmente es muy parecido al que ha venido teniendo la política habitacional en los últimos 10 años, que va a terminar rondando en el medio punto porcentual, quizás un poco menos, lo que genera una alerta en cuanto a no robustecer un área que es tan importante para el país. De hecho, el único refuerzo presupuestal que hay –esos $ 900:000.000– está abocado a la atención a la emergencia y la precariedad habitacional; nos parece una focalización acertada, pero la valoración que hacemos es que ese refuerzo presupuestal es pequeño en relación con las necesidades de toda la política habitacional.

Sin financiamiento

En particular, con relación al cooperativismo, hay algunos elementos que nos preocupan especialmente. Uno es algo conocido: hace como diez años que existe un mecanismo de postulación a los llamados para las cooperativas que viene evidenciando un déficit específico de financiamiento. Esto quiere decir que en cada sorteo son muchas las cooperativas que quedan por fuera. Por ejemplo, en el último sorteo de julio se financiaron unas 776 viviendas, quedando por fuera unas 1500 viviendas. Es decir, solo tuvo financiamiento un 34 % de las viviendas que se postularon, lo que marca un déficit claro, y esto viene siendo así en todos los llamados. De hecho, desde el 2015 al 2024 menos de la mitad de las cooperativas que se postularon a un llamado tuvieron financiamiento; esto habla de una política que está teniendo una demanda por parte de las organizaciones que la oferta pública presupuestal no está logrando cumplir.

En ese sentido, las metas que están planteadas en el plan quinquenal de vivienda prevén 15.484 viviendas para las cooperativas, lo que representa un 6 % más de cómo cerró el quinquenio pasado. Sin embargo, no hay un correlato presupuestal de aumento financiero; si se espera un 6 % más de viviendas, deberíamos encontrar en el presupuesto un aumento presupuestal para esta línea de política de ese entorno. No solo no está, sino que presupuestalmente está parejo o un poquito por debajo de cómo se venía financiando hasta ahora. Entonces ahí surge la preocupación de cómo se van a financiar estas metas que están propuestas en el plan quinquenal.

Con relación a una de las demandas históricas de las federaciones, una posibilidad que podría haber en relación con el financiamiento es no aumentar directamente el presupuesto, sino mejorar la capacidad económica del dinero por la vía de la exoneración del IVA a los materiales, que es una respuesta de la federación y sería una manera de hacer rendir mejor los recursos presupuestales.

MONTAÑO. Creo que el cooperativismo ha puesto arriba de la mesa una solución al problema de la vivienda; es parte del esfuerzo que se hace. Ha generado viviendas dignas y adaptadas, y ha contribuido eficazmente a la solución del problema habitacional, para detener, por lo menos por ahora, el avance del déficit.

La academia considera al cooperativismo de vivienda como la solución que tiene la mejor relación entre precio y calidad de toda la vivienda social; o sea, contribuimos con mucho esfuerzo de todos los compañeros que están diariamente trabajando en la construcción de las viviendas, pero también usando los dineros del Estado con la mayor eficiencia posible.

Senador FALERO. Creo que todo el sistema político tiene la misma preocupación. Obviamente sabemos que los recursos son bastante pocos, pero trataremos de buscarlos por otros medios.

Algunos de los que estamos acá, como el senador Pereyra y yo, integramos la Comisión de Vivienda y estamos trabajando en lo que tiene que ver con cartera de tierras y, como ustedes habrán visto, con vacancia urbana. Creo que eso también puede, de alguna manera, ayudar a reducir costos, porque, aunque a veces parezca que no son importantes, sí lo son. Si podemos construir en zonas urbanas, no tenemos que invertir muchas veces en servicios, en calles o en otro tipo de cosas.

En esa línea, algún esfuerzo se hará desde acá, independientemente de lo que se pueda mejorar en el presupuesto, que, obviamente, no les vamos a mentir, no va a ser mucho, y menos acá, en el Senado.

Senadora PRESIDENTA (Blanca Rodríguez). Tengo una consulta para hacerles.

Respecto a esas demoras en las escrituraciones –que ustedes dicen que pueden ser de hasta tres años–, ¿son viviendas que están construidas? ¿Cómo es esto? ¿A qué se debe esa demora?

SEÑOR REQUEL. El sistema cooperativo, desde el año 2008 a esta parte, tiene un sistema de otorgamiento de los préstamos –ha variado el número, primero fueron 500 viviendas, luego 750– en dos sorteos anuales. Durante mucho tiempo fueron las 1.500 viviendas, más la adjudicación de quienes habían pasado por tres sorteos, a los que se consideraba que había que adjudicarles directamente el préstamo. A partir de 2020, ese volumen de viviendas fue incorporado a las 1.500 viviendas anuales, lo que ha ocasionado, a nuestro entender, también cierto retraso en los sorteos.

Ahora bien, ¿qué pasó en el anterior quinquenio, que es a lo que podemos referir respecto a dónde se produce mayor atraso? El financiamiento no fue el adecuado o al menos los dineros que se debieron volcar no estuvieron a la orden en el momento en que las cooperativas necesitaban escriturar.

Antes, hasta el año 2018 más o menos, desde que una cooperativa salía sorteada hasta el momento en que se escrituraba, que se le otorgaba el dinero para comenzar a construir, pasaba año o año y medio; y ya nos preocupaba bastante. Recuerdo haber dicho en varias oportunidades, no solo en la cámara, sino a distintos jerarcas del ministerio, en aquel momento, que era necesario acortar los plazos debido a que la vida de las personas en un año y medio de espera también cambia mucho. No estamos hablando únicamente de la espera desde que se forman hasta que obtienen el préstamo; estamos hablando del momento en que se puede empezar a construir.

Lo que pasó en el período anterior de Gobierno fue que se extendieron los plazos de escritura. Empezó con el tema de la pandemia, pero luego las cooperativas presentaban todos los recaudos del proyecto ejecutivo, que es el momento en que quedan habilitadas para escriturar, y el tiempo se extendía a más del doble.

Vuelvo al tema de la emergencia habitacional porque es importante. Hay mucha gente que integra las cooperativas que está viviendo hacinada, que no tiene cómo pagar el alquiler. Creemos que esa espera de un año y medio es un tiempo bastante extenso y, además, sucedió que hay cooperativas que presentaron la documentación en el 2021 y recién escrituraron a fines del 2024, es decir que pasaron tres años para que pudieran escriturar. Esto produce un movimiento en el padrón social.

Además, agrego como dato que, cuando alguien se va de una cooperativa porque sus tiempos de vida no se corresponden con la espera, en realidad, aparecerá en otra oficina del Estado a reclamar dinero. No es que cuente con la posibilidad de acceder a una vivienda sin financiación o un crédito del Estado. Entonces, a través de esa vía también se ha sacado el peso que tiene el sistema cooperativo y es una forma de oponerlo a otros sistemas. Entendemos que esto debería ser analizados con más profundidad por parte de los legisladores y por supuesto por quienes están en el Poder Ejecutivo.

Fuente Imagen: Presidencia de la República.

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Además, conforman la Mesa representantes de las distintas federaciones, como FUCVAM, Federación COVIPRO, Federación de Viviendas Sindicales, FECOVI, representantes de IAT.

La ministra de Vivienda destacó que esta reunión se plantea como una mesa de trabajo permanente: “Conversamos con cada una de las federaciones y se nos plantearon sus perspectivas y sus propuestas para mejorar la gestión. A cada uno le dijimos que iba a existir esta mesa, porque todo no pasa por un tema presupuestal;  si bien el presupuesto define, hay gestiones que estaban en agenda que podíamos conversar, poner en común y podíamos construir en conjunto y avanzar en esas modificaciones que fueran necesarias».

También señaló que esta instancia tiene como objetivo generar una hoja de ruta, marcar cuáles son los temas prioritarios en agenda, teniendo como objetivo mejorar la gestión, los procesos, revisar las reglamentaciones y acortar los tiempos con un cronograma acordado.

Por su parte, el subsecretario del MVOT, Christian Di Candia, agregó que este encuentro, “de alguna maner,a también es el reconocimiento del cooperativismo» y “de fortalecer la voluntad política” de generar acuerdos interinstitucionales. Se propone este espacio que comenzará a regirse de forma bimensual, teniendo en cuenta distintas líneas temáticas.

En tanto, la vicepresidenta de Inacoop, Flavia Carretto, expresó que esta es una instancia fundamental para poder congregar a todo el sistema cooperativo de vivienda con el Ministerio, para establecer las prioridades e ir mejorando aquellas situaciones y aquellos eventos que se están proponiendo en el cooperativismo.

Esta iniciativa se enmarca en la celebración del Año Internacional de las Cooperativas, al que nuestro país se suma promoviendo actividades y eventos para resaltar el valor del cooperativismo.

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El grupo parlamentario que preside el senador Óscar Andrade (Frente Amplio) también recibió la solicitud audiencia de parte de la Sociedad de Arquitectos del Uruguay.

Se recibirán en la primera sesión del mes de julio.
También se resolvió invitar a la Ministra de Vivienda y Ordenamiento Territorial, Tamara Paseyro para la segunda sesión del mes de julio.

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Hacia 1973, instaurado el régimen militar, se plantean una serie de obstáculos al desarrollo del cooperativismo de vivienda, hasta que en 1976, por medio de un decreto de la dictadura, de hecho, se suprimen las cooperativas de ahorro previo. En este marco, la Federación desaparece como organización, aunque sus cooperativas permanecen y continúan siendo un reducto democrático, organizándose en la lucha contra el régimen militar.

FECOVI reaparece institucionalmente en 1984, planteando la oposición a los reajustes de cuotas abusivas e ilegales, dispuestos en la amortización de los préstamos. Luego de un proceso de crecimiento, a partir de un intenso trabajo de promoción de nuevos grupos y de captación de cooperativas ya habitadas de la modalidad, tanto de Montevideo como del interior del país, FECOVI reúne hoy a unas 90 cooperativas de ahorro previo de usuarios en todas las etapas: construidas, en obra y en formación constituyendo algo más de 4.000 familias.

FECOVI es una organización democrática cuyo órgano soberano es la Asamblea, integrada por representantes de todas las cooperativas afiliadas. Las funciones ejecutivas las desempeña un Consejo Directivo integrado por nueve miembros que son electos cada dos años.

Los objetivos institucionales de FECOVI están definidos como:

1. la reivindicación del sistema de ahorro previo como solución al problema habitacional

2. la defensa gremial de las cooperativas de ahorro previo

3. la promoción y creación de nuevas cooperativas de vivienda

4. la planificación y ejecución de programas de capacitación cooperativa

5. la coordinación de acciones con otras organizaciones que pretendan eliminar el déficit habitacional

6. la coordinación de acciones con organizaciones de otras modalidades cooperativas en la defensa y promoción del

cooperativismo.

DIAGNOSTICO DE PROBLEMAS – ACTUAL:

Entre los principales problemas o desafíos a enfrentar se encuentran:

• Insuficiencia de financiamiento.

• Dificultad de acceso a la tierra.

• Obstáculos y retrasos de la gestión burocrática.

• Endeudamiento histórico – colgamentos.

Insuficiencia de financiamiento:

A pesar de que existe prioridad del tema de la vivienda, en la agenda gubernamental, nos encontramos con que la financiación es insuficiente y se encuentra acotada para la modalidad cooperativa, cuya comunidad de socios deben incurrir – y de forma cada vez más habitual – en sobre ahorro, préstamos complementarios o a una gestión más directa de las obras, como forma de cubrir el desfasaje financiero. O sea, existe una diferencia importante entre el costo de la vivienda y los préstamos otorgados, para lo cual se han formulado algunas soluciones parciales, pero para nada definitivas.

Dificultad para el acceso a la tierra:

A pesar de que existen en la actualidad, diversos mecanismos, a nivel del MVOTMA – cartera de tierras nacional – y de los Municipios departamentales – como por ej, el Foroso en Montevideo – las cooperativas de base enfrentan dificultades para obtener parcelas de terreno, con proximidad de servicios, en la planta urbana. Otro aspecto a considerar, es el encarecimiento del valor de los terrenos, fenómeno éste experimentado en los últimos tiempos, sobre todo en Montevideo, debido fundamentalmente a la multiplicidad de programas de vivienda ofertadas y puestos en práctica, que han incrementado la demanda.

Obstáculos y retrasos de la gestión burocrática:

Las cooperativas deben atravesar una intrincada trama de gestiones trámites y procedimientos para poder concretar y cumplir con los requisitos de demandados para cada trámite.

Endeudamiento histórico – colgamentos:

Este es un problema específico que afecta a prácticamente el 100% del espectro de cooperativas habitadas de la Federación y se trata de un endeudamiento histórico, puesto que data de más de 20 años atrás.

Hacia dónde vamos:

1- Acabamos de cerrar el una licitación para contratar una consultora para que realize una investigación sobre las diferencias en costos económicos reales que existen entre la administración directa y la indirecta.

2- En breve se estará comenzando a dictar un curso sobre Gestión de Obra que se dictará a los cooperativistas de la Federación

3- Reestructura organizativa. Nos encontramos integrando al equipo de trabajo diversas áreas técnicas como han de ser la jurídica, la social, contable y el área de arquitectura. Seguiremos incorporando nuevos técnicos prontamente.

4- Cartelería. Retomamos lo que anteriormente se hacía que era la colocación de carteles en los perímetros de construCción de las viviendas. Actualmente, comenzamos a colocar carteles nuevamente.

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Se contará con la presencia de:

Francisco Beltrame (Minsitro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. El mismo desempeñó funciones en el Centro Cooperativista Uruguayo como director de obras; fue integrante y responsable de equipos interdisciplinarios, trabajó en el Consejo Directivo de la organización y ocupó la vicepresidencia. También realizó asesorías y direcciones de obras, fundamentalmente vinculadas a fondos sociales de vivienda y cooperativas)

Ana Olivera (Intendenta de Montevideo)

Mariano Arana (Ex. Intendente de Montevideo)

Cristina Fynn (Presidenta de la Asociación Nacional de Vivienda. La misma formó parte del Centro Cooperativista Uruguayo (CCU), primero como Asistente Social del Sector Vivienda, asesorando a cooperativas de vivienda de ayuda mutua y ahorro previo en Montevideo e Interior del país. Desempeñó la Jefatura del Departamento de Promoción Social en los años 1976-1977 y en el período 1988-1990, integró la Dirección del CCU en el cargo de Vicepresidente)

Lucía Etcheverry (Directora Nacional de Vivienda. Asistente Social desde 1993, egresada de la Universidad de la República (UDELAR) Se desempeñó como presidenta de la directiva de Solidaridad con Comunidades Desalojadas. Allí trabajó en la planificación de lineamientos socioeducativos y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias de inserción de los centros de la organización. Asesoró a cooperativas de vivienda como integrante de Institutos de Asistencia Técnica)

CUDECOOP

INACOOP

FUCVAM

Comisión de Cooperativismo de Diputados

Comisión de Vivienda de Senadores

Presidenta de la Junta Departamental

Alcalde del Municipio «B»

En la zona de Gonzalo Ramírez y Zelmar Michelini existe un grupo de cooperativas que todavía no están habitadas (Castalia, Cuareim, Virazón y Gardeliana Sur), ya que las mismas están siendo construidas en la actualidad. En un determinado momento del encuentro, se realizará una recorrida por las obras.

A continuación, se agrega el cronograma de las actividades.

11.00 h Recepción de autoridades

11.30 h Recorrida de las obras

12.45 h Oratoria

13.00 h Almuerzo – Chorizada

14.30 h Espectáculo Artístico Musical (Música Popular)

16.00 h Cierre oficial del evento.

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Como es de conocimiento de todos, las cuotas de los préstamos hipotecarios en Unidades Reajustables se actualizan cada septiembre de acuerdo al aumento del Índice Medio de Salarios. Atendiendo a un promedio, recoge los aumentos de diferentes categorías salariales (incluyendo, por ejemplo, los salarios de gerentes y directores) y por ello no refleja la realidad de los deudores de créditos hipotecarios del Estado. Es por eso que mientras la UR aumentó el último año un 14 %, ¿cuántos de quienes vivimos en cooperativas, complejos habitacionales o accedimos a una vivienda con préstamos en UR, recibimos ese aumento? Pocos, muy pocos.

Por esto, es que estas 3 organizaciones hace algún tiempo se han reunido y han trabajado sobre este tema, llegando a una propuesta, la cual presentaremos en la fecha indicado anteriormente.

Esperamos contar con vuestra presencia y quedamos a disposición por cualquier consulta.

Atte, por COVIPRO-CH

Sergio Requel

Presidente

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